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，（三）土地承包经营权换社保，转变农民身份。土地是农民传统的养老保障，为转变农民传统保障方式，降低农民对土地的依赖。试点区按照“农民自愿、政府引导”和“广覆盖、低保障”的原则，科学制定了《“土地承包经营权换社保”养老保险方案》（以下简称方案）和《“土地承包经营权换社保”养老保险实施细则》（以下简称细则）。并采取集中课堂培训、张挂宣传标语、散发宣传手册、逐户入户宣传、进村设立政策咨询点和服务工作站等形式进行了广泛宣传动员，极大地激发了广大群众的入保积极性。截止2008年，已有304人办理了参保手续，占应参保人数的15%，其中一类人员146人，占一类人员应参保数的25%，二类人员158人，占二类人员应参保数的11%。坚持社会统筹与个人帐户相结合，采取以收定支、基金收支平衡，财政专户管理等原则，保障参保农民年老后的基本生活为目标，确定适宜的缴费基数（以邛崃市上一年度农民人均纯收入作为当年缴费基数，2006年缴费基数为4022元）和缴费比例（30%，金额1206元）。在银行设立“土地承包经营权换社保”养老保险基金财政专户，单独核算、专款专用、封闭运行，并对基金管理和使用情况进行监督。同时，采取“土地流转金、个人缴费为主，集体经济补助和政府补贴为辅”的基金筹集模式，其中，流转金缴纳占15%、个人、村集体经济组织补助、政府补贴各占5%。一类人员（男满60周岁、女满55周岁）养老金待遇实行定额计发，二类人员（年满16周岁以上，男未满60周岁、女未满55周岁）到龄后养老金待遇按基础养老金与个人帐户养老金之和计发。若遇土地被依法征用则按有关规定办理。
4、出台鼓励政策，推进集中居住：制定《仁寿新型社区产业与社会事业发展规划》，为加快农村经济社会发展与城市接轨，有序推进三个集中提供科学依据。同时，邛崃市委市政府出台了相关政策，按照离土离乡、离土不离乡、不离土不离乡三种类型设定不同补贴标准，引导和激励农民到城市和集镇集中居住，加快城市化进程。加强对农村富余劳动力的转移和输出工作。依托市职业技能培训中心，以引导培训为基础，健全培训机制，增强培训实效。组建人力资源服务公司，积极引导和组织农村富余劳动力转移输出。
，（二）走企业化道路，培育新型农村集体经济。仁寿村集体经济组织与粮油加工龙头企业文君米业共同注入资金50万元，（文君米业控股70%，仁寿村集体占股30%），公司管理人员由文君米业人员、仁寿村两委干部及当地种植能手组成。这样，生产过程中产生的利润村集体均占有相应的份额，各级政府的补助也从单纯的对农产品生产的补助（或单纯对农业企业的补助）变为对村集体的补助，使得双层经营真正名副其实，也为村级公益事业的建设和村级组织的巩固奠定了基础。村集体得以真正进入贸工农一体化的经营模式，积累了市场经验，提高了集体经济的市场竞争力和经济效益。
农村经济：2006年以来，邛崃市按照成都市统筹推进城乡一体化的统一部署，以提高粮食综合生产能力、壮大新型集体经济、转变农民身份为目标，在固驿镇仁寿村开展粮食规模化、集约化经营综合改革试点工作。固驿镇仁寿村在2006年2月被确定为成都市优质粮食集体化、集约化经营综合改革试点区。2006年3月，邛崃固驿国田生态农业有限公司成立，由文君米业控股70%，仁寿村村委会控股30%，集中流转了4602亩耕地，采取“大春种水稻稳粮，小春调结构抓钱”的经营模式，积极探索推进城乡一体化、建设社会主义新农村的途径和方式。邛崃市固驿镇仁寿村主要做法体现在“粮食生产产业化”、“培育新型农村集体经济”、“土地承包经营权换社保”、“农民集中居住”四个方面。
2、培育新型农村集体经济：由仁寿村集体经济组织与文君米业共同注资50万元，组建的“邛崃固驿国田生态农业有限公司”（文君米业控股70%，仁寿村集体占股30%）成为规模经营业主。公司管理人员由文君米业人员、仁寿村两委干部及当地种植能手组成。传统的分散的集体资源（人力资源、行政资源、技术资源等）得到了整合，成为集体资本，改变了村集体组织发展集体经济有心无力的状况，村集体组织由原来单纯的组织管理逐步转变为村民利益的代表，并向企业化方向发展，真正成为市场经济的主体，为集体经济的发展壮大创造了条件。生产过程中产生的利润村集体占有相应份额，各级政府的补助也从单纯的对农产品生产的补助变为对村集体的补助，使得双层经营真正名副其实，同时为村级公益事业的建设和村级组织的巩固奠定了基础。农户把土地承包经营权交给村集体，实现了土地资源变为土地资本，提升了集体资产权约束的完整性和使用价值，有利于提高村集体对外谈判地位，也有助于形成长期稳定的契约关系，激发规模经营业主对土地投入的积极性，促进农业经济结构调整。
3、土地承包经营权换社保：加快“三个集中”，促进农民离土离乡，必须降低农民对土地的依赖，弱化土地的保障功能，从制度设计上给农民养老，医疗和生活保障。以改变能民的养老习惯，改变传统的保障方式。在试点区推出“农民土地承包经营权换社保”，按照“农民自愿、政府引导”和“广覆盖、地保障”的原则，制定出台“土地承包经营权换社保”的养老保险政策，将农民传统的土地养老变为社会养老。采取以“土地流转金、个人缴费为主，集体经济补助和政府补贴为辅”的资金筹集模式，实行社会统筹和个人账户相结合的办法。试点区内年满16岁的集体经济组织成员，自愿按照方案加入社保养老保险，参保农民男满60周岁、女满55周岁即由社保经办机构按月发放养老金。
，（四）出台鼓励政策，推进集中居住。以加快农民身份转变为落足点，结合土地整理、土地集中规模流转和粮食生产基地建设，出台鼓励农民向城镇集中居住的政策措施，推动农民向城镇和集中居住区集中，加速农民定居转移和身份转变。按照离土离乡、离土不离乡、不离土不离乡三种类型设定不同的补贴标准，贯彻《中共邛崃市委邛崃市人民政府关于加快土地整理项目区农民向城市和集镇集中居住（试点）的意见》（邛委发［2006］24号），引导和激励农民到城市和集镇向高层集中居住，加快城市化进程。依托市职业技能培训中心，健全培训机制，增强培训实效。同时，推行就业实名制和劳动监察网络化管理，积极引导和组织农村富余劳动力转移输出。2008年，试点区报名到城市和集镇集中居住的农户200多户，完成就业引导性培训1983人次，职业技能培训505人，实现转移就业1793人。
（一）实现粮食产量稳定增加。由于试点区采用规模化生产和现代化农业机械的应用，改变了传统一家一户分散生产的局面，使单位面积的土地产出率得到提高，水稻亩产也从原常年亩产418.6公斤增加到467.5公斤，增产48.9公斤，增产11.7％。 |
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