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二、农机管理体制活：2000年，镇里在农机管理上一直采用集体经营、单车核算、自负盈亏的管理办法，这种体制在计划经济时代确实发挥了一定作用。随着市场经济的发展，其自身固有弊端越来越突出的显现出来。比如：管理不善的问题、吃大锅饭的问题、经营效益差的问题、收费难的问题等等。从2000年开始，借鉴国有企业改制中的一些成功做法，采取租赁、拍卖、股份合作等形式，对全镇24个村的农机队进行了资产重组。通过整合，农机管理体制大致分三种：一是以长山村为代表的农机股份合作社。这样的合作社有五个，涉及22台机车。具体是：将原有村机耕队的农机具、机库棚等固定资产评估作价，按地七人三的比例折股到户，农户按自愿原则持股入社，不愿入社的给予资金补偿。合作社成立农机队，对内将农户的土地集中起来，统一经营；对外追求最大利润，年终按股分红。二是以房家村为代表的农机大户个体经营。这样的村有7个，涉及11台机车。运作办法是：将原有村机耕队的机车、机具转卖个人，成为名副其实的私有化，个人有独立的产权、管理权和使用权。三是以建平村为代表的集体所有单车租赁经营。这样的村有12个，占全镇24个村的50%，涉及44台机车，占全镇机车台数的51%。以上三种管理体制，都是因村制宜，各有特色的。实践证明，探索农机管理的股份制民营化经营之路，是市场经济条件下深化改革的有效选择，通过资产重组和利益再分配，激活农机管理的内部机制，使农业机械化真正成为推动镇域经济发展的重要力量。
科学备耕：吉林省榆树市弓棚镇长山村充分发挥机械化优势，用先进生产力改变旧的耕作方式，收到了农业节本增效、农民增收的良好效果。长山村是吉林省机械化重点村，在耕作方式上，大力推广玉米精量点播、测土配方施肥、垄沟深施肥技术。据统计，采用精量点播代替过去“拉拉稀”播种，每公顷为农民节省资金60元；测土配方施复合肥比传统施用二铵每公顷节省80元；机械垄沟深施肥比刨坑施肥每公顷节省150元；全村600公顷玉米地每年节省19.8万元。同时，全村采用深施肥技术每公顷玉米增产500公斤，仅此一项，每年增加收入24万元。这里的农民真正尝到了农业机械化给他们带来的甜头。弓棚镇党委、政府对今年备耕生产认识高、行动快，组织镇、村组三级干部深入农户家指导农民科学备耕，深受欢迎。这个镇打破“打正月，闹二月，离离拉拉到三月”的旧习惯，及时组织镇、村、组三级干部200多人，深入村、屯及农户，帮助农民安排种植计划，了解农民备耕生产物资准备情况，并向农民传授地怎么种，多种经营怎么搞，怎样选购优良品种，如何科学投入，怎样搞好科学种田等。这个镇备耕生产进展顺利。
五大产业齐头并进：农机业：早在上个世纪50—60年代，弓棚镇就以农业机械化大镇闻名，80年代初基本告别了牛马犁耕种农业的历史。目前，全镇农机装备处在全省一流水平，共有大型农用拖拉机90台，小型拖拉机1200台，各种配套农机具6720台（套），农机总动力51200千瓦，农机固定资产4700万元。全镇16453公顷土地，除收获环节外，从秋翻、春播、中耕、除草等各环节实现了全程机械化作业，平均年产粮都在16万吨左右。农业机械化的发展解放了劳动力，专门从事种田的劳动力仅有6300人，占劳动力总数的20%,占全镇80%的25700个劳动力从土地中解放出来。
新农村建设：中共中央、国务院下发“一号文件”后，农村大地上热潮涌动，农民兄弟都在想方设法谋富路。榆树市弓棚镇十三号村，发现这里的农民正牵着奶牛奔小康。榆树市与完达山乳业股份公司合作，共同发展奶牛养殖业，在弓棚镇十三号村等5个村建设机械化奶站，在奶站周边建设标准化奶牛养殖小区。十三号村奶牛养殖小区占地10万平方米，建设标准化牛舍800平方米，采取公司＋小区＋农户的股份合作制经营方式，带动200户农民发展奶牛养殖业。小区内奶牛饲养总量已达430头，其中已产奶的200头，日产鲜奶3．5吨。养奶牛的农民有这样一本账可算：按目前奶站收购鲜奶价格每公斤1．7元，奶牛年产奶期300天计算，一头奶牛年获利10200元，除去饲料、人工、疫病防治等各种费用5600元，仅产奶一项，每头奶牛年纯利润4600元。再加上产牛犊的收入，饲养一头奶牛年可获利7600元。弓棚镇使80%的劳动力从土地中解脱出来，从事畜牧业、多种经营及其他二、三产业。生猪饲养是该镇经济发展的重要支柱产业之一，该镇已建立起3个生猪牧业小区，每个小区占地1万平方米，年出栏生猪3000头，年创产值150万元；5个养猪生产基地，已发展成为养猪专业村。基地的示范带动作用，使全镇养猪户发展到4000多户，年发展生猪25万头。为规范生猪业发展，该镇成立了畜禽服务中心，组织长途贩运队伍，成立养猪协会，同时建立了生猪屠宰场，日屠宰能力300头，基本形成了自养、自宰、自运、自销的一体化经济。生猪业的发展，使该镇涌现出500人的生猪贩运队伍，也带动了交通运输业的发展。收猪范围已由本镇本市扩大到辽吉黑和内蒙古三省一区，售猪范围也由东北扩大到两河、山东、浙江等地。该镇已成为全国闻名的生猪集散地。农民尝到了甜头，赚到了钱，养奶牛的积极性越来越高。十三号村奶牛养殖小区将新建标准化牛舍1500平方米，新增奶牛2000头，年将创产值1000万元，可使农民增收500万元。榆树市弓棚镇针对严重的自然干旱积极调整种植结构，大力发展大棚蔬菜产业，取得了良好的经济效益。阳春三月，天气乍暖还寒。与光秃秃的田野相比，榆树市弓棚镇农业科技示范园内一栋栋日光蓄热温室大棚里，呈现的却是绿油油的景象。西瓜长势旺盛，黄瓜开始上市，各种返季节绿色蔬菜，摘了一茬又种一茬。日光蓄热温室大棚，一年四季都可以生产各种瓜菜，年产值是普通大棚的4倍。在发展日光蓄热温室大棚上，弓棚镇政府给予贴息贷款等许多优惠政策。弓棚镇从1998年开始发展大棚蔬菜产业，至今普通蔬菜大棚已发展到6000栋。一栋普通大棚每年收入1万5千元，6000栋大棚年收入近9千万元。2007年，弓棚镇针对严重旱情，提出一个村建设一块蔬菜基地，一户建一栋蔬菜大棚，使大灾之年农民仍得到了不小的收入。弓棚镇现在基本上实现了冬菜夏种，野菜家种，南菜北种，土菜洋种，弓棚镇重点建设高科技日光蓄热温室大棚，力争达到1500栋到2000栋，努力拓宽农民的增收渠道。
调查信息：在吉林省榆树市弓棚镇调查，当地干部群众都在说着这里的“五怪”现象：农业大镇，但85％农民不种地；产粮大镇，年产粮8万吨不够自己用，每年还要外购3万吨；粮价越低，农民收入反而逐年递增；生猪大镇，生猪不够卖，每年还要外购30万头；销售收入超过生产收入，卖猪的比养猪的挣钱多。这天下午，秋日的阳光晒得人暖洋洋的，阵阵秋风传递着丰收的气息，弓棚镇长山村村民三三两两坐自家门口，谈论着地里的庄稼：“村里的机耕队给种，我家有一晌多地，都是机械化耕种的”。村民所说的机耕队就是长山村的农机股份合作社，村民的土地由农机合作社统一耕种和管理、收获。从长山村采取土地规模化经营、农业机械化生产以来，种庄稼已经不用耗费村民太多的精力。从土地上解放出来的剩余劳动力又去发展畜牧养殖、运输等其他的产业，而且得到的收入比种粮要高得多。这里的农民真正尝到了农业机械化给他们带来的甜头。长山村是吉林省机械化重点村，在全村耕地上采用机械化生产的同时在耕作方式上，大力推广玉米精量点播、测土配方施肥、垄沟深施肥技术。据统计，采用机械化作业和科学农艺让长山村全村600公顷玉米地每年节省成本19.8万元。同时，全村采用深施肥技术每公顷玉米增产500公斤，就这一项，长山村每年增加收入24万元。弓棚镇地处松辽平原腹地，机械化耕作已经深入人心。象长山村这样条件适合的村自发组织了农机合作社，积极推进农业机械化。这样既可以让解放出来的一部分劳动生产力，转移到畜牧业、运输业和中介服务业上，也对耕地实行规模经营，使农业和其他产业相互促进。榆树市政府在调动农民生产积极性的同时，还通过培育发展农村经济组织解决分散经营与现代农业生产之间的矛盾。2004年新年伊始，《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》正式公布。其中，文件强调指出：要深化农业科技推广体制改革，加快形成国家推广机构和其他所有制推广组织共同发展、优势互补的农业技术推广体系。积极发挥农业科技示范场、科技园区、龙头企业和农民专业合作组织在农业科技推广中的作用。建立与农业产业带相适应的跨区域、专业性的新型农业科技推广服务组织。随着农村体制改革的不断深入，吉林省榆树市弓棚镇在探索如何发展当地农村经济、增加农民收入方面，探索出了一条"农机加畜牧、各类农村经济合作组织联系农户，来拉动各个产业优化升级"的发展之路。土地规模化经营、农业机械化生产以来，节省了大量的农村劳动力。从土地上解放出来的剩余劳动力又去发展畜牧养殖、运输等其他的产业。农业劳动力的解放，推动了畜牧业的发展；畜牧业的发展拉动对运输的需求，又催生了运输流通业的发展。在市场处于自发的状态时，弓棚镇政府因势利导，剖析农业、畜牧业、运输业传统的单门独户作业方式所带来的风险大、适应市场能力差等弊端，积极组织了农机合作社、牧业合作社和运输合作社。各类合作社的壮大发展，不仅带动了农户致富，也拉动了当地乡域经济。弓棚镇成了远近闻名的农机名镇、牧业强镇、运输大镇。通过组织、发展、培植各种合作社，这个镇的人均收入已达4000元左右。是农业大镇，农业机械化的应用让85％农民从土地上解放出来；离开土地的农民发展养殖业，全镇年产8万吨粮不够自己用，每年还要外购3万吨；粮价越低，农民养殖成本降低，养殖收入反而逐年递增；养猪大镇，带动当地生猪贩卖产业，每年还要外购30万头贩运；贩卖生猪利润要高出许多。实践证明，以从事农副产品生产的农户为基础，由政府有关部门或由具有一定影响力的大户牵头组建的各类专业生产合作社，在带领农民闯市场，促进农村经济发展中起到举足轻重的作用，真正实现了农户和合作社之间的双赢。在弓棚镇13号村，自从组建奶牛合作社以后，解决了自筹资金难、效益低等问题，有260户村民参加合作组织，共养殖奶牛近800头。村主任、奶牛股份合作社社长、养牛大户何文才时，他正和外地联系，准备购买奶牛新品种。他说：“有了当地的牧业协会，他们这些养猪专业户无论购买猪崽还是饲料搭配、防疫来说，都有很大的帮助。有没有畜牧组织不一样”。榆树市政府为当地的农村经济组织创造良好的政策环境，并且通过他们在公司与农户、农产品与市场之间架起沟通的桥梁，利用市场手段实现企业有效益、财政有收入、农民有实惠的“三赢”目的。目前在榆树市农村存在三种模式的经济组织：股份公司、合作社和专业协会，总数达到260个，此外还有农村经纪人2.5万人。直接受益农户15万户。在农村经济组织的带动下，2003年榆树市订单农业面积达到13万公顷，占农作物总面积的56％，农产品生产销售出现两旺的势头。当前在农村活跃的经济合作组织在一定程度上解决了农民和市场之间的脱节。“分散的一家一户的，小规模生产方式客观评价，这种生产方式已经和生产力发展的需要不相融了，所以农民确确实实需要一种组织方式包括产业化的方式，包括建立合作经济组织的方式，要把农民有效组织起来，解决分散的生产方式所不能克服的一些问题，包括产品销售、技术等问题。
四、农机作业效果好：弓棚镇经过坚持不懈抓农机事业的发展，农机作业显示出了强大的生命力，随着农机服务功能的不断增强，服务体系的不断完善，农机的触角已深入到生产，生活的各个角落，带来显著的经济效益和社会效益。一是解放了大批劳动力。机械作业的普遍推广，大批劳动力洗脚离田。目前，全镇80%的劳动力从粮食生产中转移出来，从事二、三产业，其中以从事畜牧养殖、蔬菜、运输的人数居多，达到13000人。二是推进了土地适度规模经营。农机管理体制改革，尤其是农机股份公司的建立，为土地集中流转，规模经营奠定了基础。全镇已有2988户，3565公顷土地实现了有序流转，连片经营，占全镇耕地面积的20%。三是降低了生产成本，提高了劳动生产率。机械取代人力，推动了农业产业化进程，实现了提质降耗增效的目的。经实际测算，全程机械化斤粮成本仅为0.26元（比全省平均值的0.32元低0.06元），用工时仅10天，而半机械半人工种植斤粮成本0.296元，用工时达60天，同时，从用种用肥及粮食产量上，也是非常明显的效益对比，全镇每年减少种肥投入达120万元，而公顷单产增加达2000斤左右，两次合计，全镇增加收入达到460万元。
商贸业：全镇拥有民营企业67多家，筑起了以机械制造、酿酒、服装、农副产品加工等为主的10大民营体系。有规模的私营企业46家，拥有个体私营业户达1266家，实现年交易额3亿元。2008年完成招商引资总额1.11亿元，完成任务3500万元的317％。 |
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