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一、高度重视、广泛宣传：稳步推进林权制度改革工作顺利开展，在市林权制度改革工作会议后，明阳镇立即成立了以党委书记为组长，主管农业副镇长为副组长，林业站长、经管站长、果树站长、土地助理、规划助理等为成员的林权制度改革领导小组，各包村机关干部和村干部为具体工作成员的工作小组，马上投入角色，在全镇开展林权制度改革工作。在林改初期，镇党委书记和主管农业副镇长深入基层进行充分调研，与村支部书记、村民组长、老百姓进行交谈和沟通，广泛听取意见，为林改工作掌握第一手情况。我们针对林地分布不均、地块分散、公益林面积比例比较大和老百姓对林地依赖程度比较低等情况，从保护森林植被，促进生态环境建设的要求制定了《明阳镇林业产权制度改革方案》，并召开了由全镇机关干部、各村书记、村长、会计参加的明阳镇林业产权制度改革动员大会。会上要求全镇对林改工作要引起高度重视，严格按照林改“十步流程”操作，速度服从质量，通过召开代表会、张贴林改标语等形式，广泛宣传林改工作的重大意义，认真搞好摸底调查，严格按照镇林改实施方案的程序、时间、步骤开展工作。要求各村结合本村实际，因地制宜，制定符合本村实际的林改实施方案。明阳镇
城镇建设：贯穿明阳小城镇的商业大街，全长3.25公里，路面宽9米，因多年失修，不但路面狭窄，且多处损毁、坍塌，严重制约交通和小城镇发展。明阳镇政府经多方筹措资金，项目正在实施。一、700米镇区道路拓宽工程：修建桥、涵各一座，路面宽度由原来的9米拓宽到22米，共投资148.7万元。二、人行步道工程：方砖铺设人行步道8820平方米，需投资27.9万元，现已开工，2007年9月1日竣工。三、路灯工程：安装路灯56基杆，地下管线已埋设160米，需投资28万元，2007年9月1日竣工。四、街面绿化工程：栽植10厘米以上银杏230棵，修花岗岩条石栽植池230个，需投资25.9万元，2007年12月30日竣工。五、污水处理工程：修建4#化粪池17个，检修井28个，埋设φ700水泥下水管1400米，（现已埋设160米），需投资50.1万元，2007年9月1日竣工。六、河道疏浚工程：疏扩河道600米，干砌石护坡，需投资22.7万元，2007年11月15日竣工。为了保证项目运作的公开、公平、公正，确保工程质量和工期，明阳镇成立了小城镇项目建设领导小组。组长由党委书记常春同志担任，分管副镇长宋顺敏同志任副组长，成员由土地、规划、财政、水利及司法等相关部门的同志组成。负责项目的建设和管理。
确定试点、以点带面：扎实推进林权制度改革工作有序开展，明阳镇选取了明阳镇比较典型的老古林村作为试点村，开展林改工作。老古林村有20个自然屯，1190户，3307人，现有林地面积360公顷，其中地方公益林203.3公顷，商品林面积156.7公顷。我们首先在老古林村李屯进行林权制度改革试点。李屯共有农户41户，参改人数136人，需林改面积159亩，如果按家庭承包，每人可分得林地面积不足1.2亩，平均每户分得林地面积不足4亩，并且林地分布较分散，不适宜搞家庭承包，而联户承包老百姓又组织不起来，根据这一实际，经过村屯林改小组的充分酝酿，参考村级林改方案，召开民主议定会评议，引导农民采取了其他方式的承包，即商品林转让，期限为50年，林地作价为8元/年、亩，林木由评估小组估价以低于市场价20%–30%对内转让；对外转让按市场价转让。转让收入70%分给老百姓，30%作为村屯集体收入。经过实际操作和老百姓民主议定，李屯需林改林地进行了对内转让，林权改革试点工作已初步完成。针对老古林村李屯林改工作经验，明阳镇大部分林地属于与李屯相似的情况，不太适合家庭承包，对不适合家庭承包的林地，通过政策引导，采取对内转让的形式进行发包，对内转让不成功的实行对外转让。对分布在老百姓口粮田地头3-20亩左右小块林地，承包给口粮田所属户，由一人牵头签订承包合同；对其他适宜家庭承包的进行家庭承包。对沿海、花园口园区、碧流河附近的村，公益林比例较大，明阳镇提倡与农户签订公益林承包管护合同，防止以后因家庭承包或转让引起的征占林地矛盾，影响或制约本地经济发展。明阳镇
攻克难点、化解矛盾：努力保障林权制度改革工作健康开展，在林权制度改革试点过程中，召开民主议定会时发现，老百姓对林改工作积极性比较差，统一集中搞民主议定比较困难，参加议定的大多数为家庭妇女。究其原因是明阳镇劳动力大多数外出务工，收入比较高，对林地依赖程度差。针对这一情况，镇、村林改工作领导小组采取与屯村民代表一起深入农户搞民主议定的方式，宣传这次林改的重大意义，使老百姓认识到，林改是保护生态、利国利民、造福子孙的大事。林地是有限资源，资源的效能是无限的，鼓励有条件的农户牵头承包，经过耐心细致的工作，民主议定人数超过了三分之二。农村的坟地分布分散、大多集中在林地中，出现了林地与坟地之间的矛盾，林改工作与农民传统习俗产生了冲突，林地承包难以顺利开展。针对这一情况，我们采取坟地周围林地划片由坟茔主承包，在合同中明确体现护林防火责任，其他林地按村级林改方案实施。这一做法有效地解决了林、坟之间的矛盾。通过林改试点工作的开展，基本可以达到林改工作要求的“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”的目的。明阳镇其他各村将结合试点村林改经验，因村制宜，按照村级林改方案，严格实施张榜公示、民主议定、签订合同等步骤，确保全镇的林权制度改革工作顺利圆满完成。 |
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