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规划的科学性问题：新农村建设没有规划是绝对不行的，以现行政村域为单位做规划显然也是不够的，需要在统筹城乡发展、城乡一体化布局的大格局中通盘考虑、整体规划。以行政村域为单位做规划的局限性在长三角已经显现，村落规模过小影响公共设施的规模效益，影响城乡一体化的空间布局。开始限制农民建造独立式别墅，要求建设公寓式楼房，以乡镇甚至以县为单位做城乡一体化建设规划，每1万户约3-4万人规划建设一个邻里中心。认为一个居民点3-5千人，建设不了邻里中心或者建设后规模不经济。这些经验值得借鉴，尽管中等和欠发达地区的经济发展水平以及人地矛盾等还未达到长三角这样的程度，但应该未雨绸缪。比如，平地村的规划问题，全村538户，新村建设的一期规划12万平方米，可迁入149户，二期规划10万平方米，估计能再迁入130户，那么还有269户怎么办？新建设的漂亮的小学教学楼、宽敞农民文化广场、笔直的村道、整齐的路灯等如何产生更高的利用价值。
建设的经费：新农村建设的经费从哪里来。乡村介绍的关于新农村建设中用“几个一点”方式筹集资金的作法不是经验，仍然是计划体制下的老办法，这种办法具有道德性而没有制度性，很难保障。而且，根据介绍估算，有的地方村集体和村民要承担新农村建设整个投资的40%左右，很明显，照这样下去，典型经验要么没有生命力，要么加重农民负担。因此，需要探索公共财政覆盖农村的体制和制度。新农村建设中，除了本应该由公共财政投入而由农民分摊的基础设施和公共事业建设费用以外（比如红光村投资300万元修了6.5公里的路，其中每公里5万元共32.5万元需要村里配套，村集体从哪里拿这笔钱，是否通过“一事一议”让农民分摊？广济镇的公示栏里没有看到分摊的，但介绍说广济镇通过捐资，干部带头，曾募捐27万元用于修建码头。另外还有一种负担是迫使农民突击消费，比如，平地村的农民建新居，每户80平方米宅基地，按成本价210元/平方米，共1.68万元，建设三层“带帽”的独体楼房，建筑面积可能达240平方米，按造价500元/平方米计算，合计需要12万元，再假设简单装修3万元，合计需要突击投入17-18万元。这个数字不是每个农户都能承担的，在建设中心村或农民社区中，都有对农民拆迁的补偿。
建设法制政府：广济镇深入推进依法行政，建设法制政府。严格按照法定权限和程序行使职权、履行职能，善于运用法律手段管理经济和社会事务。深化行政执法体制改革，严格执行行政执法责任制、评议考核制和责任追究制，完善规范性文件备案审查和行政复议制度，强化行政执法监督，坚决纠正执法过程中的违法违纪行为，解决有法不依、执法不公和多头执法、执法扰民等群众反映强烈的问题。完善重大决策调查研究制度、专家咨询制度、公示制度、听证制度，建立健全公众参与、专家论证、政府决定相结合的科学民主决策机制。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，办好人大议案和政协提案，不断提高政府公信力。广济镇大力实施阳光政务，建设廉洁政府。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真执行领导干部重大事项报告制度、述职述廉制度、咨询制度和民主评议制度，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。实施“阳光政务”，大力推进政务公开，加快电子政务建设，增强政府工作透明度。严格执行建设工程招投标、经营性土地出让、政府采购、人事招聘调配等制度，有效预防职务犯罪，坚决查处违法违纪案件，严厉惩处腐败行为，努力塑造廉洁奉公、一心为民的政府形象。
四川省绵竹市广济镇：乡镇情况：广济镇位于绵竹市西北部，地处沿山。在农业产业结构调整的大力引导下，已形成以中村、南岳村、卧云村为主要种植区域的大蒜基地3000余亩。镇党委政府高度重视广济镇大蒜“一村一品”的建设和发展，通过建协会、抓基地、促龙头的工作思路，促进了广济镇大蒜生产和大蒜产业的快速发展。据统计：从2000年以来全镇大蒜种植面积年均增长5%，蒜农年均收入增长8%，大蒜已经成为广济镇农业发展的特色，更是广大农户增收致富的亮点。为进一步提升我镇大蒜综合生产能力，实现农业可持续发展，解决阻碍广济大蒜向产业化现代化发展，进军欧盟和北美发达国家的技术、贸易和绿色壁垒。2007年初，绵竹市无公害果蔬协会正式向中国检验认证集团质量认证有限公司递交了广济大蒜EurepGAP和ChinaGAP认证申请书。镇党委政府积极支持GAP认证的各项工作，成立了“广济镇大蒜GAP认证领导小组”，于2月14日邀请了GAP机构认证的教授、专家来本镇现场指导。按照EurepGAP认证实施规则的要求，镇GAP办公室因地制宜，根据相关的法规和标准，完成广济镇大蒜GAP管理体系文件的编制，其内容包括EurepGAP41个必须项，122个次要必须项和91个应该项，文件以产品的可追溯性、土地利用管理、种苗管理、化肥、农药灌水的使用管理及风险评估、植物保护、废物的处理、员工福利、投诉及内部审核等方面，共三大部份约10万字的管理体系文件。
农民土地权益保护问题：新乡村建设中的农民土地权益保护问题。保护农民土地承包经营权与耕地资源保护有高度的一致性，实行最严格的耕地保护制度必须用更严格的产权制度保护农民承包土地权益，用法律屏蔽各种不合法的非农用地行为，防止新农村建设造成大量耕地资源的浪费和农民土地承包权益的流失。新村建设农民新宅基地的审批，房屋拆迁、旧宅基地复垦等工作，设计农民宅基地和房产权益问题。我们在调查中发现，自2003年以来的一系列“三农”新政策，在发挥了粮食增产、农民增收、唤醒农民对土地的热情的积极作用的同时，亦对农村土地问题产生，了负面影响，比如：粮食直补和农业税、特产税免征，使已经流转的土地大量回流，并应引发流转农户之间的纠纷；农民强行收回已经放弃的土地承包权，干部说“农户放弃土地承包权已经签定了合同，要受法律保护”，农民说“干部没有告诉我们，以后要减免农业税，还要给种粮补贴，欺骗性合同不受法律保护”，由此产生干群之间的摩擦；2004年以后提高了征地补偿标准，诱发农民追讨历史旧账，要求政府对自1983年来以各种形式“拿走”的承包土地进行与2004年标准等额补偿。这些现象表明，进行新农村建设绕不开农村土地制度改革和完善这道坎。 |
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