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四川省成都市都江堰市大观镇：历史沿革：大观镇古为蜀国地，历史悠久，建制归属历代更替，至公元1949年1月建乡兴场。公元2001年7月，经省政府批准撤乡建镇。镇内主产水稻、小麦、玉米等粮食作物，油菜、川芎、泽泻等经济作物；生猪、禽蛋、蔬菜、花木等，为优势产业，乡镇工业以铁合金、金刚石刀具、木器加工、白酒酿造、环卫设备为主。镇辖青城外山风景区，景区幅员面积10平方公里，植被良好、水丰质净、空气清新、气候宜人。景区内位居川西四大名寺之一的普照寺，山青树稠、古柏森森，建筑奇特、布局精妙、历史悠久。普照寺下国际标准18洞72杆高尔夫球场，规模宏大、设施齐备、绿茵如毯、环境优美。成群的白鹭在青城湖岛屿上安营落脚，时而展翅翱翔，形成了“森林、古寺、阳光、草地、湖泊、白鹭”的壮丽景观。大观镇党委政府、青城外山管理局在市委、市政府的领导和关心下，立足自身优势，牢固树立“观念就是财富、作风就是商机”的意识，狠抓第一要务，按照“旅游兴镇、工业强镇、集镇建设靓镇、第三产业活镇、综合治理稳镇、农业产业化富民”的兴镇富民发展思路，加快实施“两区、三园、一线”的经济发展战略（两区指科技教育园区、青城外山景区；三园指旅游房产园、千亩荷园、千亩果园；一线指高尔夫大道经济发展轴线）。大力发展旅游业、旅游房产业、高科技产业、生态观光农业四大支柱经济产业，进一步加强党的建设和民主法制建设，保持社会政治稳定，促进全镇经济发展、社会全面进步。
三、名胜古迹：境内有历史悠久，闻名川南的风景名胜景观——云台山寺。据民国《南溪县志》记载云台山一名兜率寺，在云台山顶。元、明时为云台书院，明进士汪忱；唐佐读书于此，后易为寺；清朝乾隆、嘉庆年间，每年春或逢庙会，宜宾、自贡、泸洲、富顺、隆昌、威远、荣县等地百姓前来朝山拜佛者达上万人数，云台寺内建有大雄殿、正殿、观音殿、普贤殿等，诸殿都有各类古文物。云台山海拔544米，地势高于群山，四周坡陡岩悬，参天古木，风景优美，气候宜人，素有“小峨嵋”之称，属地市级风景旅游区。
三、大观镇木器加工企业的自身缺陷：1、家族化经营管理模式局限。以民营和私营性质为主体的中小企业，大部份是借助家族力量共同创业，依靠血缘关系维持经营的，大观镇木加工企业也不例外。若不能适时完成家族化经营模式向现代企业制度转换，建立更好地利用社会资源和适应市场竞争的产权结构、治理结构和运行机制，大观镇木加工企业很难拓展经营视野，集聚要素资源，获得核心竞争能力。另外，家族化经营也在很大程度上阻碍了木加工业企业家和专业经理人队伍的形成和成长。2、木加工业技术水平低下。木加工企业以劳动密集为典型特征，技术水平不高。以相对丰富的劳动力替代短缺的技术和资本，这是大观镇失地农民众多的现实选择。但从长期看，如果不能在提高技术水平上下功夫，找到和培育核心技术，形成自身强大的木加工制造研发能力、生产能力，并拥有优秀品牌，就只能始终停留在产业链低端，维持微弱的加工制造收入和有限的市场份额。目前，大观镇家具生产技术水平低，外观工艺落后，没有优秀的木加工业生产流水线，没有烤漆烘房等先进设施，生产的产品也仅面向农村和中小城镇。3、企业经营管理能力不强。大观镇木加工企业普遍管理能力低下，管理制度不健全，管理人才缺乏。业主财务混乱，自收自支，没有严格意义上的公司账务台帐。这既是大观镇木加工业经济效益不理想的重要原因，也是导致企业内部消耗严重、农民工劳动保障得不到全面落实的重要原因。4、农民工合法权益保护，不够。由于种种原因，一些木加工厂劳动用工不规范、存在侵犯劳动者合法权益现象。主要存在劳动用工合同签约率低并不规范；职工工作环境和劳动条件恶劣，不符合《安全生产法》规定：企业职工参加社会保障水平低，或企业没有按照规定参加必要的社会保险。这些现象必须努力加以解决。四、今后工作要点1、建立木加工特色工业园区。针对镇内木加工企业力量弱、分布分散的固有缺点，由镇政府规划木加工特色工业园区，逐步引导木加工企业进驻园区。园区内各企业共享完备的基础设施、高效的政府服务及其他优惠待遇。木加工企业在园区相互竞争、相互学习，共同推进技术创新，不断提高产品质量和产品档次，形成大观镇真正意义上的木加工工业集群。2、加强引进先进生产线，提升技术和产品档次。长期以来，大观镇的木加工企业主要依靠农民工匠手工制作，规模和投入比较低，手工生产的家具品质一直落后于其它发达地区流水作业生产线上生产的家具。尤其缺乏产品研发能力，始终处于模仿和仿造，与市场总是差上一拍。因此，应当加大对业主的宣传力度，大力投资，争取引进先进的流水作业生产线、高质量、高水准生产家具。3、全面提升木加工业业主及员工素质。由于大观镇木加工企业的老板、企业管理者都来自农民，没有受过正规的工商训练，在管理、理财、金融运作上都有误区和缺陷，所以他们必须提高自己的素质。镇政府要举办木加工企业主提高班，全面提升素质。对于从事木加工的员工以企业为主体，政府引导，加强技术学习。引进人才，特别是计算机CAD设计人才，提高大观镇家具的研发能力。4、培育和建立企业诚信机制。镇政府要在强化企业主体责任的前提下，监督企业履行社会、安全、环境承诺，帮助企业树立现代企业经营管理理念、建立现代企业制度。对信用良好的木加工企业，在信贷、保险、人力资源和技术资源等方面予以支持；对信用缺失的企业依法予以制裁，并且形成一种长效机制。
企业发展：建设社会主义新农村，重要的问题是解决“人往哪里去”。近年来，农业生产大量采用先进技术，农村劳动力从土地—卜解放出来，出现了大量的剩余劳动力。工业建设、交通建设、开发占地，出现了大量失地农民，大观镇仅有人口17000人，失地农民却有5000人之多。这部分农民的充分就业，直接关系到镇域经济发展，社会稳定。大力发展镇内企业，不仅能创造新的就业岗位，而且对于保持镇域经济发展、增加农民收入、提高招商引资竞争力都有着非常重要的作用。但是农村信息闭塞，经济落后，技术与资金匮乏，农民文化素质低，要让农民从事科技含量高的产业是不现实的。大观镇有着丰富的劳动力资源，农民中有许多师徒口耳相传技艺的能工巧匠，家庭作坊式的木加工业在大观镇异常红火地发展起来，吸纳了大量的失地农民，并使从业的农民及家庭脱贫致富。
投资环境：一、明确责任，狠抓落实1、公开办事。办事程序、时限都向社会公开、明示、承诺，重大工程、重大事项、重大问题向全镇公开，征求社会各方面的意见和建议，接受社会各方面的监督。一是以文件形式将征占用地的相关政策、房屋、青苗的赔偿赔付标准等内容告知农户；二是组织因开发、涉及的农户召开群众会，统，一公开市上政策、办事程序和办事标准；三是严格按照政策要求公布在开发过程中必须公开的内容。2、责任追究，规范办事人员行为，办事人员要公平、公正、热情、尽职尽责地对待各种不同的群众和服务对象；依法覆行职责，遵守职业道德，严禁任何形式的吃、拿、卡、要行为，严防各种办事推诿、扯皮、缺位现象发生；推行文明礼貌用语和微笑服务。3、严格奖惩。对克己奉公、兢兢业业、认真负责的工作人员，大张旗鼓地表扬奖励；对违法行政、违纪办事的办事人员按照行政处分有关规定严肃处理；对损害国家和人民利益的办事员加大查处力度。二、转变职能，加强监督：1、健全完善政府规章和行政措施。在《国家行政许可法》指导下，认真做好政府规范化服务工作，从程序上保证规章制度和政策措施合法、科学实施。2、规范行政执法行为。无论针对何种主体，一律公正、公平对待，坚决杜绝行政执法中有法不依、执法不严、违法不究、滥用职权等现象。3、加强执法队伍，建设。加强执法队伍建设，不断提高执法人员的思想水平和业务素质，对滥用职权，贪赃枉法执法者，严肃处理，绝不姑息迁就。4、注重解决突出的社会矛盾和问题。高度重视开发占地区内各类问题，对于群众来信来访认真解决。5、经常性走访群众、企业主、人大代表等，综合反映政府职能转变情况，政府做到了不“缺位”、不“越位”、不“错位”。6、加强对外来投资企业搞好服务。成立了旅游领导小组，具体负责为旅游项目搞好服务。7、镇巡逻队进一步加强了对全镇境内的治安巡逻，积极配合青城山派出所对影响我镇投资环境的人和事进行查处。 |
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