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经济建设：经济以一、二产业为主。2005年三大产业产值分别为1.03、2.44、2.29亿元。牛山镇开放型经济发展迅猛，已形成针织服装、灯丝灯具、水晶珠宝、熔炼石英、建筑建材等五大产业链，现有独资、合资、内联、私营企业500余家，出口产品近3000个规模品种，产品远销美国、韩国、俄罗斯、澳大利亚、香港等50多个国家和地区。园区建设初具规模，拥有省级工业园区—东海县牛山镇万花山工业园区。现已建成三纵四横水泥路面，电信、水利、供电等设施配套齐全，并通ISO9000、ISO14001标准认证。园区可“一分钟到高速、十分钟到机场、一小时到港口”。进入园区的企业已达100多家，有南京雨润集团所属江苏福润、旺润肉食品加工生产的“福润牌”分割肉被评为江苏省名牌产品称号并通过国家无公害农产品认证、康达照明电器生产的“万花山牌”环行高效加热卤素管远销到日本、韩国、美国畅销国际市场，还有年产2000吨电缆的苏源电缆公司、年产1万吨铁件的苏源线路器材有限公司等著名企业。主要农作物有水稻、山芋、花生、小麦等。有800公顷农作物被声命名无公害化生产基地，还有中华寿桃园和四季花卉基地等特色种植。
行政区划：镇政府西与石湖交界，北与石榴镇为邻，东与驼峰乡接壤，辖牛山、英疃、郑庄、东蔡塘、茅墩、郇圩、张庄、汤庄、曹林、张谷、湖西、望东、望西、河西、贯庄、和堂、葛宅、西蔡塘18个村民委员会和东海、幸福、和平、钢铁、康园、徐海、牛山、站南、兴业、振兴、双湖、利民、北辰、果园、外贸巷15个居委会。因境内牛山而得名，牛山镇是一个新兴城镇。1957年秋县政府从海州迁至此处，1958年建立牛山镇，2000年6月新的区划调整和牛山乡合并，镇驻在西双湖水库东岸。
工业发展：新世纪石英制品责任有限公司：东海县新世纪石英制品有限责任公司成立于2001年4月26号，公司位于227省道东侧的东海县万花山私营工业园区。公司注册资金50万元，资产总值1000万元，其中固定资产400万元，年产值过1000万元。公司主要经营石英管，高纯石英砂和卤素灯具三大系列。石英管：透明管，乳白管，无臭氧管，滤紫外线管，低羟基管和滤紫外线低羟基管；石英砂：高纯度石英砂；卤素灯：远红外线卤素发热管，碳素纤维发热管，单双端金卤灯，杀菌灯和碘钨灯。目前本公司生产的产品其规格各不相同，可根据客户需要自行调整，现产品主要销往广东上海浙江及韩国和日本。
苏北最大蛋鸡养殖场：牛山镇将建成总投资1800万元，占地60亩，建筑面积16000平方米的苏北最大蛋鸡养殖场，项目建成后，可容纳20万只美国海兰蛋鸡，年产商品蛋600万公斤，创产值3700万元，实现利润360万元。 |
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