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规划布局：“十二五”期间我办将紧紧围绕一个中心，突出二个重点，强化三个机制，寻求四个突破（一个中心——城乡一体化；二个重点——北抓爱国，南抓奶庙；三个机制——工作机制、激励机制、保障机制；四个突破——土地、资金、就业、社保），全力建好“水城花乡——弋阳古镇”上大做文章。
主要建设任务：“十二五”期间我办在城乡一体化上重点建设爱国物流商贸、奶庙花都春城。在农业结构调整上，大力引进“高、精、新”花木品种，建造生态园林地带。在城区整扩修中大、大巷、南海街街面和道路，为建设好“水城花乡古镇”奠定基础。
保障措施：（一）全面深化改革。围绕试验区建设八个体制机制创新，我们将着力做好五篇文章：一是做优农业社会化服务文章。一方面，积极引导和鼓励农民成立各类农业专业合作社。另一方面加强对已成立农业专业合作社的管理与服务，发展潜力大的合作社的典型带动作用，逐步在我办形成“龙头企业+专业合作社+基地+农户”的新经济模式，提高农民进入市场的组织化程度；二是做强农业产业化文章。大力调整农业产业结构，不断提升我办农业产业化经营水平；三是做优土地流转文章。进一步构建流转平台，打造流转“洼地”，加快流转步伐，力争到2015年全办土地流转面积达70%；四是做靓城乡一体化文章。进一步发挥爱国效益，争取村村建设各有特色。与此同时，我们还将在基层组织建设、农村保障、文化引领、金融改革、农村创业人才投入农业的体制机制上进行探索和创新。（二）繁荣社会事业。重点抓好以国道和城乡结合部建设为重点的六城联创，使联创活动形成精细化和常态化；努力抓好教育、卫生、文化、财税、民政、土地、村建、环保等工作，狠抓人口和计生工作不放松，切实稳定低生育水平；推进社会事业全面发展。（三）坚持执行“谁投入，谁管理，谁受益”的政策。凡是到老城招商引资、投资城乡建设、献计出谋成绩显著者，在建设和工作中给予优惠、照顾；鼓励和引导农村富余劳动力逐步向非农产业上转移和地区之间的有序流动；支持社会上富余科技人才，合理流入农村经济人才市场和用人单位；发展多种就业形式，运用经济手段，调节就业机制，形成用人单位和劳动者双向选择、合理流动的就业机制。(四)积极广筹资金。经费问题是落实“十二五”规划的关键，据估算，我办进行“十二五”规划期间所需资金22亿元。为确保建设所需资金的投入，必须动员社会各方面的力量，争取多层次多渠道筹集和融通资金，一是自筹资金，通过“一事一议”筹资筹劳、财政补贴、股份合作制的办法广筹资金。二是发挥各专业银行融通资金的主渠道用途，争取银行的贷款扶持。三是各部门积极向上争取项目投资，用足用活上级的相关政策。四是改善投资环境，实施优惠政策，扩大吸收外商和外地企业的直接投资。五是发挥农民资金互助合作社的作用，规范运行流程。六是采取市场化运作等有效方式，做好水、电、路、气、通讯、绿化等一系列基础配套设施建设，拓展发展空间。（五）全力构建和谐。一抓改革创新保障发展态势。着力在试验区建设、计划生育、作风建设、财税征收、机关管理、督查工作等方面进行体制机制创新，切实为发展打破“瓶颈”制约；二抓惠民实事保障民生改善。严格落实上级各项支农惠农政策，切实做好减轻农民负担工作，着力解决群众反映的热点问题；三抓综合制度保障发展环境。切实做好信访稳定工作，大力开展平安建设，高度重视安全生产，努力构建和谐稳定的发展环境；四抓党建保障战斗力提高。切实加强各村和街领导班子建设，严格干部管理，建立优胜劣汰的用人机制和激励机制。认真落实党风廉政建设责任制，不断把反腐败斗争引向深入；五抓作风转变保障执行力提升。进一步细化、量化责任目标，加大奖惩力度，做到有安排、有检查、有评比、有奖惩。
在新农村建设上：一是在爱国示范村南部全面开工三期工程，建成含红星、红旗、团结三个村民组在内现代高效农业休闲观光园。二是建设豫南较大的商贸物流中心。三是建设“奶庙花都春城”。包括综合整治奶庙老街；花木经济人园区；花卉文化广场；农贸花木交易中心；社区医院；社区学校；五星级花都洒店；花木观光游览园等冯庄康居社区。四是邹湾、林场两村全面铺开新农村建设，打造天然氧吧、最佳居所生态园林观光带，逐步使我们爱国、奶庙、林场、邹湾四个村为一体，农民变市民，农村变社区，村集体组织变社区居委会的新型经济组织，真正实现城乡一体化。
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