土地流转中存在的主要问题：5.1土地流转范围比较小，主要发生在本村亲戚之间、邻居之间或者要好的本村居民之间,大多以村内流转为主,没有向科研单位、企业和村外人员流转。5.2土地规模化经营程度不高，目前,包尔海乡50(667m2)以上的规模经营户有146户,大部分是农户前些年开荒形成的。通过农户间相互流转土地形成的规模经营户不到1%。总的来说,包尔海乡农村土地流转还处在一个分散的、自发的、不规范的阶段。
内设机构：包尔海乡现内设机构有：党委、政府、人大，下设党办、团委、妇联、统战宗教办、综治办、纪检办、武装站、工会、政办、计生办、牧业办、企业办、民政办、教管中心、林管站、广播站、兽医站、农经站、农技站、土管所、司法所、电管所、水管站、卫生院、农机站，其中：除派出所、电管所、水管站、邮政所、营业所五单位为垂直管理外，其余单位均为条块管理或乡党政直属管理。全乡辖区5个行政村（查汗布呼村、开来提村、岱尔斯村、包尔海村、夏尔岱村），1个草原站，共计23个村民小组，总人口5964人，其中农业人口5161人，居住着汉、维、回、蒙等8个民族，其中汉占36.7%，回占10.6%，蒙占15.37%，维占37.29%，是焉耆乃至巴州地区蒙古族聚居较为集中的乡。
土地流转规模：包尔海乡属于农业大乡,长期以来,土地流转主要以农户自发形式为主,土地流转总体规模不大、速度缓慢。据调查统计:2003-2008年,全乡5个村共有236户农户进行了土地承包经营权依法流转,涉及土地面积1264.7(667m2),占承包耕地总面积的3.6%。
土地流转特点：3.1流转方式以转让为主，2008年,包尔海乡农村土地承包经营权流转中,以转让形式流转的面积340.2(667m2),占承包耕地总面积的1%。3.2流转期限以长期为主，2008年,在土地流转的面积调查中,流转期限10年以上的面积达340.2(667m2)。3.3零星流转较多,整体流转较少，整体流转主要与农村劳动力转移紧密相联,子女在县、市实现稳定就业的农户,举家迁入县、市的一般以“卖房”的形式连同承包土地一次性出让:在县、市从事二、三产业有了稳定收入来源的农户承包土地一次性出让。3.4签订合同形式,以书面合同为主，由于农村土地承包各项法律法规政策的不断深入宣传和贯彻落实,村集体组织和农民的维权意识增强。流转合同以书面形式签订。3.5土地流转效果初步显现，土地流转对于转出土地的承包户来说,不仅可以拥有长期稳定的土地收益,还能安心外出打工:对于转入土地的经营户来说。人均占有土地资源量增加,也可以通过规模经营增加收入。 |
