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乡镇党政班子建设中存在的问题：一是干部队伍结构问题仍然突出，制约着班子整体功能的充分发挥。由于一些客观因素和政策规定的制约，难以实现高素质个体的有机结合，班子的知识结构、能力结构不尽合理，整体功能难以有效发挥。乡镇领导干部中大部分第一学历为老高中、大中专，甚至还有初中毕业的，后续教育取得文凭的较多，文化素质偏低；乡镇领导干部队伍中行政管理型人才偏多，经济型领导人才缺乏，真正懂农村管理、熟悉农业科技知识的复合型干部极少。二是乡镇班子缺乏开拓进取意识，思想观念与新形势新任务的要求不相适应。不少乡镇干部知识更新不及时，政治业务素质得不到提高，思想状态难以适应时代的要求，抢抓意识欠缺，往前赶往前超的勇气和信心不足。工作中理论与实践常脱节，不能在日常学习、生活和社会实践中去提高能力，因循守旧，方法老套，难干大事。三是一些乡镇领导班子工作能力有限，驾驭社会经济多元化的能力不强。一些乡镇领导班子和领导干部对新时期农村工作中遇到的新情况、新问题不深入进行调查研究，缺乏相应的对策，缺少引导农民成为市场主体的具体办法和措施。面对经济与社会生活中存在的深层次矛盾和不断出现的新情况，思维不创新，作风不扎实，依法行政的能力依然偏低，应对复杂局面的能力不强，导致工作效率低下，基层矛盾越积越多。四是选拔、考核、激励机制需要进一步健全，制度建设仍需加强。干部选拔任用机制的制度体系尚未完全形成，政策的系统性、配套性和规范性还不强。乡镇干部的选人渠道较窄，“进”、“出”口不畅，考核激励机制不健全，积极性难以充分发挥。五是思想教育和监督管理力度不够，一些干部的政治责任感还有待于提高。绝大部分的乡镇干部能够脚踏实地工作，但由于思想教育和监督管理的力度仍有待于进一步加强，导致一些乡镇领导干部放松了主观世界的改造，没有牢固树立宗旨观念，不能以一个领导干部的标准严格要求自己。部分乡镇班子成员没有“活一方经济、保一方稳定、富一方百姓”的政治抱负。
关爱措施：马尾镇、亭江镇、罗星街道新建一批农民工公寓；新建农民工活动中心；继续为农民工提供免费就业服务和技能培训；新建、改造一批中小学校舍，完善农民工子女集中入学的学校教学条件；马尾镇近日推出的今年28个为民办实事项目中，像上述惠及该区6万名农民工的项目就达19个。“这并不奇怪，这是我们区多年来重视农民工工作的一个延续。”马尾镇总工会常务副主席林致凡告诉记者。近年来，一些外地企业屡屡遭遇用工荒问题，而马尾企业的用工需求基本能得到满足。对此，马尾镇人事劳动和社会保障局副局长吴文舒解释：“因为我们马尾已经形成了一种机制，不仅要让农民工进得来，而且要让他们留得住、赚到钱。”，1992年，19岁的重庆农民万承发只身来到马尾闯荡，经过培训和自身努力，他已经能够在工作中熟练运用英语，从倩鹿企业的一名普通农民工成长为冲床部经理。在马尾成家立业的他告诉记者：“在这里我不仅有比较可观的收入，而且和普通马尾居民一样享有各种社会保障，已经10岁的小孩在这边上小学，数十名老乡和亲戚也经我介绍来到马尾打工，下个月我在这买的新房就可以拿到手了。马尾从不把我们这些农民工当外人，我接下来打算把户口从老家迁过来，就扎根在这儿了！”，“马尾从不把我们这些农民工当外人”，在马尾的6万名农民工中，和万承发有同样感受的农民工不在少数。马尾一直把农民工当成“新马尾人”来关爱。——马尾镇有关部门依托企业创办了农民工素质教育学校，每年都有5000多名农民工在此接受职业技能培训和学历教育。如今该区13％的农民工取得大专以上学历，90％以上的农民工得以稳定就业，800多名农民工成为企业中层以上管理人员和技术骨干。——在马尾的企业中，农民工和其他职工同工同酬，而且工资每年都随着企业经济效益和地区、行业最低工资标准的提高而提高。“欠薪保障金制度”的建立，使生产性企业中的农民工基本能够按时足额领取工资。——和普通户籍居民一样，马尾的农民工享有养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险和女职工生育保险等社会保障，海马饲料、中铝瑞闽等不少企业的农民工甚至还享有住房公积金。——在东北理光、华映光电等一批企业中，农民工的人均宿舍面积在6平方米以上，宿舍内冷暖空调、热水器、电视等设施一应俱全，2006年在亭江镇象洋村建成的一批农民工公寓，农民工可廉价租住。——马尾镇在我市率先实行农民工子女入学免收借读费政策，为农民工减轻了一项不小的负担。——马尾镇企业中1300多个涵盖摄影、文学、登山、绘画等方面内容的文化社团以及免费向农民工开放的马江剧院、中国船政文化博物馆、罗星塔公园等文体娱乐设施，让农民工的业余生活日趋丰富。一系列关爱农民工的政策、措施，让农民工在马尾找到了“家”的感觉。“马尾镇近年的快速发展，农民工作出了很大贡献。他们理应分享到马尾镇发展的成果，得到更多关爱。”马尾镇委秘书长王峪说。
建国后：1949年8月16日中国人民解放军第十兵团第三十一军全歼马尾港守敌，宣告马尾镇解放，从此马尾历史翻开了新的一页。马尾，民国初叫马江镇，解放前属林森县第二区，设马江镇公所。1951年设马尾镇人民政府，属闽侯县第三区公所。1982年8月28日设马尾镇，辖马尾镇（1984年改为马尾街道）、马尾公社（1984年4月改为马尾乡，1994年3月21日撤乡建镇）直属福州市。1995年12月15日马尾街道更名为罗星街道。1996年1月1日，福州市辖区行政区划调整，马尾镇辖罗星街道和马尾、亭江、琅岐三镇，面积从原来的76平方公里扩大到274平方公里，2000年琅岐设立经济区。2003年2月27日新增魁岐等5个村。据区国土资源局统计，2006年末全区土地面积189.96平方公里。至2006年末马尾镇辖罗星街道和马尾、亭江两镇，全区户籍人口9.26万人，12个社区，35个村委会。1984年4月在马尾设立经济技术开发区，首期开发面积4.4平方公里，后经国务院批准，1985年1月23日，正式设立福州经济技术开发区。1989年5月国务院批准在福州经济技术开发区设立福州台商投资区，面积1.8平方公里。1991年3月国务院批准设立福州高新技术产业开发区马尾科技园。1992年11月19日国务院批准在马尾设立福州保税区，面积1.8平方公里，1993年1月18日正式运营。1993年1月，国务院批准福州经济技术开发区沿闽江北岸向快安延伸，面积扩大至10平方公里。1993年1月1日，马尾镇与福州开发区“两区合一”，实行两块牌子、一套行政机构。区内的福州港于1996年8月经交通部批准作为海峡两岸定点直航试点口岸。2005年1月24日，商务部、国土资源部批准福州开发区在原有10平方公里的基础上，再扩大13平方公里，其中长安投资区6平方公里、琅岐2平方公里、林浦5平方公里。2005年5月16日，福州经济技术开发区获信息产业部授牌，成为首批“国家显示器件产业园”。2005年6月3日，经国务院批准，在长安投资区内设立福州出口加工区，总用地1.14平方公里，并于2006年12月22日顺利通过国家九部委验收。2006年10月24日，国家级生态工业园获批启动建设。2006年12月4日，福州经济技术开发区被商务部和科技部授予第一批18个“国家科技兴贸出口创新基地”。马尾镇位于台湾海峡西岸，浩荡的闽江从这里奔腾入海。据《闽县乡土志》载，闽江上有浮礁若马，马尾镇由此得名。马尾镇，内涵三江，外通四海，东望台湾，西倚福州，南抵粤桂，北达浙赣，是福建的海上门户，是驰名中外的天然避风良港。马尾镇属亚热带气候，山清水碧，四季如春；从马尾港到闽江入海口，被外国友人誉为中国的“莱茵河”，江面宽阔，江中鸥鸟翱翔，两岸重峦叠翠，风光无比秀丽。这里有怪石嶙峋，鱼翔浅底的磨溪；这里有各具形态、惟妙惟肖的"双龟守门"、"五虎把门"和金刚腿；这里更有中国历史上创造了五十三个第一的船政文化……，马尾镇交通便捷，四通八达，距福州母城仅15分钟车程，距国际机场也仅半小时的车程，罗长高速公路、104国道、福温铁路横贯其中，江滨大道、福马一级公路使马尾镇与母城福州更紧密地相联；马尾镇港可直航30多个国家和地区；青洲大桥横跨马江，直达长乐国际机场，马尾镇已形成立体化的交通网络。马尾镇，距台湾马祖仅35海里，客轮一个小时就可到达马祖福澳港。马尾镇-马祖已联袂推出“两马”四天三夜游精品线路，游客可从这里到海峡对岸的马祖列岛，欣赏秀丽的海岛风光、充满神秘色彩的战地人文景观，以及燕鸥保护区等自然生态景观，感受马祖的独特魅力。马尾镇作为国家级经济技术开发区、保税区、台商投资区和高科技园区，外向型经济发展迅猛，已成为经济繁荣、社会稳定、商旅兴旺、投资活跃的现代化园林式港口新城。
工作步骤：整治行动，分三个阶段实施：（一）动员部署阶段（7月15日至31日），镇人民政府组织召开动员部署会议，部署集中清查整治行动，明确整治行动的方法、要求以及相关的法律责任；各村、社区要充分利用宣传工具，大力宣传集中整治行动的重要性和必要性，做到家喻户晓，人人皆知，形成“人民生命至上，火灾隐患必除”的舆论导向，使之成为社会的共识。（二）集中清查整治和落实整改阶段（8月1日至10月7日），各村、社区、各部门要按照统一部署，各司其职、各负其责，通力协作、密切配合，认真做好本地区和本行业、本系统火灾隐患清查整治工作的组织和实施。责成各工厂、各企业、商场进行全面自查，并将自查情况填入《马尾镇工厂、企业火灾隐患清查整治行动自查登记表》（附1）、《排查发现“三合一”场所基本情况一览表》（附4），由各村、社区统一收集，并于每周四下午下班前连同《马尾镇工厂、企业火灾隐患清查整治行动核查登记表》（附2）至镇清查整治领导小组办公室。对能当场整改的火灾隐患，督促当场整改；对不能当场整改的火灾隐患，各村、社区要积极会同有关部门督促单位落实整改责任，确保消防安全，并报告镇政府，由镇安办发出限期整改法律文书；对不具备法律法规、技术规范规定的消防安全条件的，报工商部门依法注销注册登记或者吊销营业执照，凡未取得营业执照擅自从事经营活动的，依法予以取缔；凡是列入政府挂牌督办的火灾隐患，必须采取有力措施确保今年底前整改完毕。（二）验收阶段（10月8日至10月15日），各村、社区、各相关部门应于8月1日、10月7日前整治期间各阶段工作开展情况形成书面材料并与《马尾镇工厂、企业火灾隐患清查整治行动统计表》（附3）一同上报镇整治领导小组办公室，其间9月25日报送《排查整治“三合一”场所火灾隐患执行情况统计表》（附5），10月8日至15日镇整治领导小组将组织验收小组对开展集中整治行动情况进行验收，对未整改的重大火灾隐患综合分析后，提出下一阶段整治火灾隐患的对策建议，报镇政府批准后通报全镇，指导各有关部门、行业制定重大火灾隐患整改计划和方案，落实整改目标和责任。胡锦涛在"三个代表"演讲
党政建设：党的十六届五中全会提出要把我国农村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，这就对广大乡镇干部尤其是乡镇领导班子能力建设提出了更高的要求。作为农村工作的领导核心，乡镇党政班子建设的好与坏直接影响新农村建设工作的顺利进行。马尾镇通过学习和开展调查，对如何适应建设社会主义新农村的任务和要求，加强农村乡镇党政班子建设进行了有益的研究。 |
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