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三推动农村城镇化进程：农民盼增收，说到底是盼提高生活水平和质量。当地工业的发展，农业经营方式和收入状况的改变，强化了人们改善居住环境的要求。为了满足群众的愿望，减少分散建房对资源的浪费，也为了更好地保护和利用耕地，促进城乡一体化发展，于佳乡抓住机遇，在进行土地整理和谋划发展规划的同时，用合理的布局和建房方案引导农民集中居住。他们利用土地整理所得资金，全部投入改善农村基础设施建设条件和居民集中区居住环境条件，对自愿集中居住的农民实行每人约4000元的奖励。经过深入调查，精心谋划，充分顾及不同群体的经济收入状况、承受能力和居住需求，设计了4种不同类型的居住区，并将图纸提供给群众，供各户自主选择。经济条件好的到于佳乡新城建楼房，经济条件一般的到二级场镇建楼房，经济条件再次的到中心村修平房。对特困户和五保户、残疾人员、鳏寡孤独人员等生活困难群众，由镇政府负责，在充分征求他们意见的基础上，按照“修得起、住得下、能安生”的目标，采取将参与土地整理的五保户、低保户的搬迁补助资金集中使用，社会赞助一点、集体财产搬迁补偿一点、社区自有资金支持一点、民政和残联等渠道争取一点的办法，筹措建房资金74万元。2008年，全镇已建成民福院3所，敬老院、五保村各1个，集中安置各类困难户89户103人。他们采取自我管理、自我服务、自我监督、自愿参加的运作机制，配备有专门服务人员。全镇农民已实现集中居住2万人，人均居住面积42平方米。集中居住加快了镇区和2个二级场镇及4个农村新型社区建设，同步推进了农村道路、水、电、气、通讯、医疗卫生等基础设施建设。推进“三个集中”，加快城乡一体化发展，必然要加大投入。于佳乡在加大政府投入力度的同时，充分运用市场化办法解决“钱从哪里来”的问题。主要做法是：抓住四川省“金土地”工程率先在全镇范围内进行土地整理，引进土地整理资金1.5亿元；组建城市投资公司，搭建融资平台，吸引民间资金达6.2亿元。在已投入的发展建设资金8.5亿元中，通过市场化手段筹集的资金7.7亿元，占总投入的90.5%。同时，注意形成资金投入产出良性运行机制。2006年，在外地闯事业的先富者，有的已回乡参加新农村建设；原打算到外地发展实业的村民，有的已转向本地投资。
城镇建设：一实现工业集约集群发展：于佳乡是川西最大气田和供应基地，林竹资源丰富(有人工林40万亩、竹林30万亩)，上世纪70年代末以来已初步形成化工基础。2008年，随着内地工资水平迅速提高，许多外出打工农民渴望把于佳乡工业做大做强，自己能就近务工。镇党委和政府及时看到了本地的资源优势和产业基础，农民就地转向二三产业的迫切要求，加快社会主义新农村建设和西部大开发提供的战略机遇。他们根据荣县及邛崃市的工业规划布局，经过科学论证，确定了以发展天然气化工、造纸及纸质包装和建材业为主的产业定位。鉴于化工产业的特点，专门辟建了工业发展区，与居民居住生活区分离。同时，加大政策导向力度，把新上的企业和进行技改的企业引向发展区集中，提升传统制造业，优化产业结构，打造产业链。在规划确定工业集中区用地时，严格执行国家颁布的相关法律法规，以征地形式取得土地，项目用地采用出让方式供地，对被征地农民保证给予符合规定标准的补偿，其社会保险区别情况实行应保尽保，并千方百计提供就业岗位，确保每个农民“失土不失业，失地不失利”。同时，严格规定凡要求进入的企业除必须达到“门槛”条件外，还要按程序进行环保和安全评审，特别是污水必须实现达标排放，并从产业特色出发着眼项目之间的关联，推动化废为利、发展循环经济。3年来，全镇共引进项目15个，到位资金4.61亿元。2008年，工业集中发展区在建和已建成项目8个，初步形成了特色产业集群。集中区内现有企业30家，多为中、小型企业，其中有员工700人以上的企业2家，均属国有和私有混合所有制，其余的是私企。新入驻的20余家企业，已吸纳本镇劳动力3000多人。所有项目建成后，将创造7000多个就业岗位。与工业发展和城镇化进程相适应，第三产业迅速兴起，已吸纳从业者近千人。
二促进现代农业发展：于佳乡农民“各家各户守着人均不到一亩地的责任田，咋种咋耕都不来钱”。靠传统的单一种植和生产经营方式，既浪费资源，也难以提高效益。出路在哪里呢？汤营村的干部和群众看到，来自浙江台州的客商在本村租地，用新科技种植西瓜和蔬菜，年利润达每亩3000-4000元。这使大家萌发了一个新念头：既然土地在规模化、标准化、市场化的条件下，可以很快产出这么大的效益，“我们一家一户底子薄，可以由村集体牵头，大家‘搭伙’，把土地集中起来，找能干的人领着干，这样会比一家一户的力量强得多，奔头大得多!”村党支部书记将村民的愿望反映上去后，邛崃市委和于佳乡党委明确表示支持，并予以具体指导和帮助。2005年，经过全体村民充分民主讨论，按完全自愿原则报名签约，一部分农民将自己的土地承包经营权入股，村集体以60亩新增土地入股，市政府成立的兴农公司注入风险金100万元作为股份(参与分红但不拿走红利，留作村集体收益，待积累到一定规模后，由村集体原价等额回购这部分股份作为集体股)，组建成立了汤营农业有限公司。2008年，全村已有506户农户签订协议，入股土地1060亩，每年由公司按每亩450公斤稻谷保底，股东可自愿转为公司员工。2006年，公司发展了早春红玉西瓜400亩、新品种苦瓜50亩、食用菌370亩，建立了存栏500头的生态猪养殖场，村集体净收益超过40万元。四川大学的农业科技人才与公司合作，在这里建立了种养殖业科技试验和推广基地，收益按互利原则分配。汤营村农民迈出的这一步，不仅是生产要素的重新组合与优化配置，生产方式上的大变化、大进步，更带来了总体经济效益的大幅提高，集体经济迅速壮大，农民实际上变成农业工人，收入来源也由过去单靠种植收入变为“租金+务工+红利”等收入，另有集体福利，不少人还有个体经营所得。与过去相比，汤营村农民年平均每亩可增收2300多元。于佳乡党委借助汤营村的示范带动作用，在坚持农村基本经营制度不变和“依法、自愿、有偿”原则的前提下，结合调整产业结构鼓励、支持村集体带领农民以股份企业型、专业合作社型、农户联营型等多种形式，发展和完善生产经营方式，转变农业经济增长方式。全镇现已发展4家村级农业有限公司，各种专业合作经济组织和合作社6个，土地经营使用权流转近万亩，农业规模化经营水平和农业综合生产能力提高，村经济实力增强，统分结合的双层经营得到体现，农业逐步向“第二次飞跃”迈进开始有了雏形。
季节气候：该地理位置属中亚热带季风气候区，气候温和，降雨充沛，但季节分配不均。大陆性季风气候显著，四季分明。冬暖、，春早、雨水少，无霜期长；夏季炎热潮湿，雨水集中，旱涝交错；秋季所温下降快、雨日多，阴雨绵绵。四季多云、雾，实际日照少，太阳辐射能量偏低，气温日差较小。
招商引资：为鼓励招商引资，加大投资项目力度，促进邛崃经济快速发展，特制定本办法。 |
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