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龙港小城镇建设的启示：回顾龙港农民城兴建的全过程，它成功地走出了一条不依赖国家投资、主要靠农民自身力量建设现代化城镇的新路子，被海内外誉为“中国农民自费造城的样板”和“中国第一座农民城”。可以说它是经济转型期特殊制度背景下的一场农民造城运动，浓缩了一个地区从乡村社会结构到城市社会结构演变的全过程，是民间推进型的城市化典型。龙港的城市化经验就是依靠民间力量、市场机制和地方政府引导推进的城镇化道路。以龙港为代表的温州城镇化道路的主要特色是：民营经济奠定了小城镇发展的经济基础，市场导向激活了小城镇发展的内在活力，农民群众构成了小城镇建设的主体力量，社会分工形成了小城镇发展的特色优势。龙港的城市化道路是浙江广大农村城市化进程的一个缩影。
产业化与城市化的良性互动，由于大量经济精英的集聚，建镇后龙港经济发展非常迅速。到1990年，全镇工业总产值达2.32亿元，成为温州市第一个工业产值超两亿元乡镇。1994年，全镇实现生产总值9.2亿元，工业总产值16.4亿元，财政收入8301万元，农村居民人均收入3688元，综合经济实力跃居全市乡镇第一。1996年，国家十一部委在龙港正式实施小城镇综合改革，在行政管理体制、财政管理体制、计划管理体制等七个方面进行了大刀阔斧的改革，探索建立新的小城镇运行机制，建立了浙江省第一个镇级金库，实行计划单列，享受部分县级经济管理权限，有力促进了龙港经济社会的发展。但是随着市场经济的进一步完善，龙港的改革先发优势逐步弱化，土地等要素短缺的劣势逐步显现，在激烈的区域竞争下，大量的企业和资金外流，到上世纪末龙港的发展陷入了困境。2002年，时任龙港镇镇长的汤宝林认识到：“龙港的发展迟缓是缺乏自己的特色产业。农民当年可以进城，也可以出城，不发展我们的特色产业，农民城将成为一座空城。”为此，他提出了产业化与城市化良性互动发展的思路。龙港镇党委、政府同时在全社会发动了解放思想大讨论活动：当年龙港人凭着敢为天下先的开创精神，创建了农民城，但龙港人不能坐在功劳薄上吃老本。如果仍自喜于“中国农民城”的创业成绩，就会落伍。2003年3月，龙港镇“砸掉”了耸立在104国道旁10年之久的“中国农民第一城”的碑牌，决心“拆碑造新城”。通过近几年的努力，龙港镇以城市化建设为龙头，以招商引资为突破口，以工业园建设为载体，集中精力抓产业集聚提升和城市框架构筑，逐步摆脱了困境，城镇化水平逐步升级，实现了从“农民城”向“产业城”的第二次跨越。一是突出产业集聚提升，以产业化带动城镇化协调发展。龙港镇先后规划建设了示范印刷工业园、小包装印刷工业园、塑编工业园、城东综合工业园等4个工业园，目前已建成园区面积3.4平方公里，208家企业进驻投产。工业园产值占全镇规模企业工业产值的70%左右。同时，该镇加快利用高新技术和先进适用技术改造提升印刷、纺织、礼品等传统支柱产业，大力培育不锈钢、微晶玻璃、超细纤维和陶瓷等新兴产业，初步实现工业结构从单一的劳动密集型结构向劳动密集型和技术密集型并存结构转变，经济组织形式从家庭工业、合伙制企业向公司制企业转变。目前，全镇产值超10亿元企业4家、超亿元20多家，十多家公司升格为无区域集团（企业），获得中国驰名商标5个。2002年以来，相继被中国印刷技术协会、中国轻工业联合会、中国商业联合会命名为“中国印刷城”、“中国礼品城”、“中国印刷材料交易中心”和“中国台挂历集散中心”。并且，该镇主动承接温州中心城区和其他发达城市的产业梯度转移，有选择性地引进一批科技含量高、经济效益好、环境污染少的项目，达到“引进一个，带动一片，形成一个新兴产业”。共引进超亿元工业项目18个，总投资50多亿元，目前9个已经投产，成为推进龙港工业经济快速发展的一大亮点。瑞田钢业产值突破10亿元，一跃成为全国不锈钢行业五强之一。肯德基、麦当劳、世纪联华、苏宁电器等一批国内外知名连锁商业企业先后进驻龙港。为扶持印刷、礼品等传统优势产业，该镇每年还举办中国（龙港）印刷与礼品文化节暨印刷与礼品博览会，全力打造“中国印刷城”和“中国礼品城”“国字号”品牌。工业企业的迅速崛起，不仅为全镇经济发展注入了活力，同时也成为农村剩余劳动力转移的主渠道，为促进农民增收开辟了广阔的空间。大量的农业劳动力向二、三产业转移，一大批农民经商办厂率先致富，就地安排和转移农村劳动力就业达18万人。2007年，全镇农民人均收入8902元，65%左右来自农民个体经商或企业打工的收入。二是突出城市框架构建，以城镇化带动社会各项事业全面发展。能否实现可持续发展是小城镇建设成败的关键。多年来，致力于小城镇的科学规划、建设和管理，提高居民的科学文化素质，已经成为龙港镇党委、政府的自觉行为和发展追求。按照鳌江流域中心城市的要求，龙港镇完成了新一轮城市总体发展规划及消防、交通、供电、给排水等一批专项规划的编制。规划了占地面积4.26平方公里的未来城市中心区。并注重与周边乡镇、地区规划的相衔接。在镇财力非常有限的情况下，该镇集中财力抓好一批事关发展大局的瓯南大桥、世纪大道、电力调度中心、体育中心、消防中队营房迁建、中心卫生院、污水处理厂、自来水厂扩建、城区燃气管道工程、白沙河整治及龙港高级中学迁建等等重大基础设施建设，初步构筑了“六纵六横”的城市交通网络，使城市框架扩大一倍，城市功能进一步完善。目前，全镇有高楼30多座、中高档住宅小区10多个，广场及公园7个。已经全面启动的江南海涂围垦工程围垦面积达4.37万亩，工程完工后将能再造一个新龙港。同时，树立“以人为本，以环境为中心”的城市发展观，充分运用市场机制，对城镇有形资产和无形资产进行重组和经营，积极把可以投入市场营运的城市基础设施，如将广告、公交车线路、停车场（点）、垃圾场、供水厂和公厕等设施的使用权和经营权推向市场。充分运用好城市品牌、城市形象、城市竞争力等无形资产，建立好物质资本结合的多维度经营方式，以促进城市建设和发展进入良性循环轨道。主要是实行土地资源市场化，投资主体多元化，公共基础设施效益化，政府投入产出最大化。近年来，该镇教育、卫生、文化等社会各项事业不断发展。坚持走大社会办大教育的路子，高标准普及九年制义务教育，高中段教育普及率97%，形成了公办、民办一起上，普教、职教、成教、幼教、特教五教一体，各具规模，颇有特色的教育新格局，全镇现有54所中小学校，68所幼儿园。卫生事业也有了长足的发展，形成了以县二医（龙港医院）、龙城中医院5所大中型医院为主导，社区卫生服务中心、村卫生室为依托，覆盖城乡的卫生保障体系。村村通有线电视，有线电视覆盖率100%，龙港广电站现自办节目播出11个小时，有线频道用户5.8万户。成立了全省第一个镇级体联，下辖协会（俱乐部）13个，龙港籍运动员在国际、国内赛事上多人次获得冠军。镇文联拥有会员1680人（其中国家级10人、省级38人），出版文艺专集21部（其中国家级出版社10部），工作经验多次在省市会议上得到肯定和交流。几年来，龙港镇先后主办了电视吉尼斯200架钢琴大联奏、承办了全国第17届“青春诗会”、全国“中华妇女风情”摄影大奖赛等百余项文艺活动，获得各类奖项500多人次，其中国家级30多人次、省级50多人次。并且，近年来，龙港镇结合“市民素质提升工程”，大力开展城乡环境卫生综合整治，城乡垃圾一体化长效管理机制在全镇铺开，农业生产、生态、生活环境大为改观，农民的科学文化素质逐步提高。先后被评为浙江省教育强镇、浙江省卫生镇、浙江省文明城镇、全国群众体育先进镇、全国投资环境百强镇等。
原芦浦镇：位于苍南县东部，濒临东海，距县城20千米。面积6.0平方千米，人口2.22万人（2008年末）。辖芦光1个居民区，芦浦、儒桥头、增产、鉴后东、鉴后西、鉴后垟、县后、前垟、石路、林家院、东门垟、南宕、前垟底、黄楼下14个行政村。镇政府驻芦浦村。【沿革】1958年建芦浦管理区。1961年成立公社，1984年设镇。1997年，面积6平方千米，人口2.1万，辖芦光1个居委会和芦浦、县后、增产、儒桥头、鉴后西、鉴后东、鉴后垟、前垟、石路、东门垟、南宕、林家院、黄楼下、前垟底14个行政村。
六、抓工程，推进城市化进程。一是抓城市规划修编。该镇按照“温州南部城镇圈”的规划建设要求，邀请中编制龙港城镇总体规划，并同时抓好“十二五”规划编制。二是抓重点工程推进。印刷礼品标准工业园园区厂房基本结顶、龙港污水处理厂主体工程进展顺利，龙港体育馆已完成工程填方，第二水厂扩建工程竣工投入使用。龙港经济适用房工程、龙港高级中学迁建、龙港天然气工程、龙港客运中心站迁建工程、白沙子220KV变电所工程等正有条不紊的推进。三是抓城镇基础设施建设。全面实施“路网改造”工程，通港路与中央大道已经打通，完成人民南路、沿江路（龙港大校长至西三街）、新渡街、上厂街、池浦路、蔡家街、龙江路等道路改造，站港路、海港路、沿江路（西三街至江湾路）及龙港大道飞龙桥等改造工程正在施工。此外，人民南路道路绿化、宫后路电网地埋及外滩广场、龙翔广场设破损设施、绿化带修复工程正在进行。
支柱产业：现在的龙港工业发达，印刷、礼品、纺织、塑编是龙港的四大支柱产业，电缆、光缆、磁卡、BOPP、BOPA、BOPET、不锈钢带材、陶瓷、服装、食品等是龙港的新兴产业。为扶持工业发展，几年来，龙港镇花大力气建成印刷、小包装、塑编、城东等四个工业园区，以优惠政策吸引各地200多家企业入园，使之成为企业发展壮大的孵化器。 |
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