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农民土地权益保护问题：新乡村建设中的农民土地权益保护问题。保护农民土地承包经营权与耕地资源保护有高度的一致性，实行最严格的耕地保护制度必须用更严格的产权制度保护农民承包土地权益，用法律屏蔽各种不合法的非农用地行为，防止新农村建设造成大量耕地资源的浪费和农民土地承包权益的流失。新村建设农民新宅基地的审批，房屋拆迁、旧宅基地复垦等工作，设计农民宅基地和房产权益问题。我们在调查中发现，自2003年以来的一系列“三农”新政策，在发挥了粮食增产、农民增收、唤醒农民对土地的热情的积极作用的同时，亦对农村土地问题产生，了负面影响，比如：粮食直补和农业税、特产税免征，使已经流转的土地大量回流，并应引发流转农户之间的纠纷；农民强行收回已经放弃的土地承包权，干部说“农户放弃土地承包权已经签定了合同，要受法律保护”，农民说“干部没有告诉我们，以后要减免农业税，还要给种粮补贴，欺骗性合同不受法律保护”，由此产生干群之间的摩擦；2004年以后提高了征地补偿标准，诱发农民追讨历史旧账，要求政府对自1983年来以各种形式“拿走”的承包土地进行与2004年标准等额补偿。这些现象表明，进行新农村建设绕不开农村土地制度改革和完善这道坎。
建设的经费：新农村建设的经费从哪里来。乡村介绍的关于新农村建设中用“几个一点”方式筹集资金的作法不是经验，仍然是计划体制下的老办法，这种办法具有道德性而没有制度性，很难保障。而且，根据介绍估算，有的地方村集体和村民要承担新农村建设整个投资的40%左右，很明显，照这样下去，典型经验要么没有生命力，要么加重农民负担。因此，需要探索公共财政覆盖农村的体制和制度。新农村建设中，除了本应该由公共财政投入而由农民分摊的基础设施和公共事业建设费用以外（比如红光村投资300万元修了6.5公里的路，其中每公里5万元共32.5万元需要村里配套，村集体从哪里拿这笔钱，是否通过“一事一议”让农民分摊？广济镇的公示栏里没有看到分摊的，但介绍说广济镇通过捐资，干部带头，曾募捐27万元用于修建码头。另外还有一种负担是迫使农民突击消费，比如，平地村的农民建新居，每户80平方米宅基地，按成本价210元/平方米，共1.68万元，建设三层“带帽”的独体楼房，建筑面积可能达240平方米，按造价500元/平方米计算，合计需要12万元，再假设简单装修3万元，合计需要突击投入17-18万元。这个数字不是每个农户都能承担的，在建设中心村或农民社区中，都有对农民拆迁的补偿。
整体推进的问题：农村经济、政治、文化建设整体推进的问题。社会主义新农村建设的核心是农村经济发展和农民收入增长，离开了这个核心而单纯追求新住房、新社区是没有意义的。初步实践启迪我们，新农村建设应该以农村经济发展和农民增收为核心，要高度重视农村基础设施建设和农业综合生产能力提高；新农村建设应该重视村容村貌整治或新村建设，但不能忽视基层组织建设和提高农民组织化程度，不能忽视村落文化建设，要着力培育农民“勤劳、自强、互助”精神，提高农民整体的素质。各级政府要按照“目标同向、团队共振、学习创新、不断提高”的要求，牢固树立市场经济条件下的新型行政理念，进一步转变职能、强化服务、提高效率，努力建设人民满意政府。切实转变政府职能，建设服务型政府。积极稳妥推进乡镇政府机构改革，合理确定职能和划分事权，精简机构，提高效能，进一步把政府职能转变到为改善民生和经济发展服务上来。积极推进事业单位改革，抓好事业单位岗位设置管理，依法规范事业单位的授权行为。建立健全预警和应急机制，提高县乡政府应急能力，及时处理好各类突发事件。继续推进行政审批制度改革，进一步减少审批环节，全面提高办事效率。
发展中的困难：广济镇地处半山区，从1999年开始，村民都学着其他乡镇农民，热衷于育苗，把种粮食的田地大都改成了绿化苗圃。2006年以来，广济镇有四五十户村民都成了苗木培育专业户，2008年已有成品绿化苗木40多万株。然而让这些怀着致富梦的村民怎么也想不到的是：投资万元建成的苗圃，现在却遭遇到了苗木卖不出去的尴尬局面。面对这种困境，广济镇的一些村民也曾跑到甘肃、新疆、河南等地推销苗木，可是不但没有推销出去，反倒花了不少路费。村民王全福曾说，他愿意将自己的树苗两毛钱一棵卖掉，但仍然未找到买主。今年正月十五刚过，王全福将自己地里已长了4年之久、高达2.5米的柏树挖掉准备当柴烧，如今已挖掉1万多株，而在此之前10多天，王全福的邻居早已挖掉了1万多株树苗，当柴烧掉了。广济镇还有不少村民也正准备挖掉树苗当柴烧。面对躺倒的树苗，不少村民都流下了泪水，他们说：挖掉苗木当然很可惜，但再往大长，这些苗都成了大树，不但变不成钱，还耽误了种粮，挖掉树苗，实在是无奈之举。据了解，其他乡镇也同样存在着绿化树苗卖不出去的现象。而导致这种现象的原因是许多人看到别人育苗挣了钱，都一窝蜂地跟着盲目育苗，导致苗木过剩，而且有的人育出的苗木又难以达到国家苗木标准，因而大量的苗木都长在田里销售不出去。
计生宣传：广济镇党委、政府非常重视人口计划生育宣传工作，建立了一支通讯员队伍，主要以乡干部为主，并定期举办新闻写作培训班，邀请县委宣传部宣传科科长、《金周至》报社的记者、人口计生局宣传法规科科长来乡给通讯员授课，以提高基层通讯员的写作水平，为人口计生工作营造良好的舆论氛围。同时，广济镇还建立了通讯报道目标责任制，每月底在乡政府政务公开栏中对报道的数量、内容进行公布，凡是在《人口与计划生育》杂志、《中国人口报》、《人生》杂志、《陕西人口》杂志、《西安人口》杂志、《金周至》报及电视台发表的稿件，均给予不同的奖励，在通讯员中掀起了比、学、赶、帮、超的局面，极大的调动了通讯员写稿的热情。截止9月份，九峰乡被国家、省、市、县采用发表的稿件共计18条，计生宣传工作走到了全县乡镇的前列。 |
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