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落实科学发展观，建设鳌江流域中心城市，建设鳌江流域中心城市是龙港城市化发展的客观要求。我国小城镇经过十多年的快速发展，由于发展的不平衡以及已有和后发优势的差异，开始出现分化重组，已形成小城镇“二次集聚”的趋势。今后小城镇的发展将有三种趋势：一是由于发展较慢、区位优势不明显、辐射力不强，一些小城镇将被兼并而消失；二是一些发展较快、有一定的经济实力和区位优势的小城镇，将成为大中城市的卫星城镇，在城市与农村中起到传递作用，带动农村经济的发展；三是少数发展快、潜力大、区位优势突出、符合城市布局，经济总量、人口和城镇规模等都超过或接近建制市标准的小城镇，将发展成为区域中心城市。龙港就属于第三种。鳌江流域发展问题已经引起浙江省、温州市党委、政府的高度重视。“十一五”期间，省市把鳌江流域作为温州发展的战略新区和重要增长极，大力加以培育和扶持。浙江省政府《温台沿海产业带发展规划》（2004.12）提出：“在培育温州大都市区的同时，积极培育龙港、鳌江组合城市，使龙港、鳌江成为以工业和商贸为主，辐射浙南闽东北地区的现代化组合型港口城市，带动整个鳌江流域协调发展的经济、文化中心”。但鉴于目前鳌江流域各县经济社会发展战略和规划各自独立，自成一体，造成区域整体布局方面存在不少问题，直接影响区域的整体发展，为此，温州市政府研究并建立了鳌江流域区域协调机制，就流域及中心城市发展的重大、关键问题进行有效协调，尽量避免和减少区域各县减少重复建设、恶性竞争。温州市政府在《鳌江流域中心城市沿江地区发展协调规划》（2005.5）中提出“以龙港、鳌江、钱仓、萧江四镇现有的城市总体规划为基础，对沿江地区的空间功能布局进行整体协调，完善和加强城市中心功能，构建鳌江流域中心城市的核心城区，并逐步发展成为温州市域的副中心城市，带动温州市域南部的经济发展和城镇建设”。并规划到2020年，中心城区的人口规模为70万人，远景人口容量为100万人，整个鳌江流域中心城市人口规模为130万人左右，远景人口容量180万人。同时加大区域产业的整合和培育。重点发展灵江山海协作区（主要发展印刷、礼品、塑编、家具等传统产业，承接温州中心城市的产业转移）、临港产业基地（主要发展不锈钢、精细化工、电子信息等新兴优势产业）、鳌江经济开发区（主要发展机械装备、轻纺服装、礼品等产业）三大板块，以及依托雁荡山、滨海玉苍山等自然环境的优势发展环海及山区的生态农业、旅游业等产业开发带。并强化基础设施的投入和统一布局。目前，事关鳌江流域经济社会发展的江南海涂围垦、临港产业基地、福温铁路、滨海快速通道、苍南发电厂、舥艚中心渔港、鳌江港整治等重大基础设施相继启动建设，这为鳌江流域中心城市的构建创造了良好的基础条件。今后一个时期，龙港将进入从“产业城”向“鳌江流域中心城市”第三次跨越的重要阶段。该镇将全面深入贯彻落实科学发展观，按照中共浙江省委“创业富民、创新强省”，温州市委建设“三个温州”、实现“三次跨越”和苍南县委“后发崛起、全面跨越”的战略部署，紧密结合龙港实际，树立开放、创新、务实的理念，进一步创新产业化与城市化良性互动发展路子（战略方针），以龙港城市中心区和临港产业基地为新的平台和增长点，以打造“中国（龙港）民营科技城”为抓手，全力推进鳌江流域中心城市建设（战略目标）。重点是深入实施“六六”发展战略（战略重点），即实施产业提升工程，建设实力龙港；实施城市提质工程，建设都市龙港；实施生态支撑工程，建设生态龙港；实施社会进步工程，建设文化龙港；实施平安和谐工程，建设和谐龙港；实施改革创新工程，建设活力龙港。做到在鳌江流域城市化进程中率先垂范、走在前列、发挥主战场作用，更好地整合鳌江两岸的资源优势，坚持合理规划、合理布局，做到共同建设、共享成果，引领鳌江流域的跨越发展，最终实现从“产业城”到鳌江流域中心城市的第三次跨越。
原芦浦镇：位于苍南县东部，濒临东海，距县城20千米。面积6.0平方千米，人口2.22万人（2008年末）。辖芦光1个居民区，芦浦、儒桥头、增产、鉴后东、鉴后西、鉴后垟、县后、前垟、石路、林家院、东门垟、南宕、前垟底、黄楼下14个行政村。镇政府驻芦浦村。【沿革】1958年建芦浦管理区。1961年成立公社，1984年设镇。1997年，面积6平方千米，人口2.1万，辖芦光1个居委会和芦浦、县后、增产、儒桥头、鉴后西、鉴后东、鉴后垟、前垟、石路、东门垟、南宕、林家院、黄楼下、前垟底14个行政村。
原平等乡：位于苍南县东北部，距县城东17千米。1958年成立平等管理区。1961年建公社，1984年设乡。1997年，面积7.8平方千米，人口2.2万，辖张西、张东、环河、徐家庄、陈家宅、韩家垟、希贤、仕家垟、梧桥、吴家弄、陈宅、林官仓、陈华垟、吴兰楼、余北、余南、施良、孙店18个行政村。2000年撤乡并入龙港镇。
二是主题活动促提升。组织开展形式多样的主题活动，以活动促文明素质提升。以规范居民日常行为规范为核心，组织开展“道德在我身边”、“我为龙港文明加一分”、“文明交通，平安出行”、“文明创建·青年先行”、“做一个文明龙港人”、“建设文明和谐龙港我参与”、“小手牵大手，朝着文明走”等系列主题活动。以提升居民文化素养为切入点，组织开展青春龙港、激情广场”大家唱、电视歌手大奖赛、电视主持人大赛书法美术摄影三联展、全民健身日运运会等系列文体活动。以倡导文明健康生活方式为出发点，组织开展“迎国庆、讲文明、树新风”礼仪知识竞赛、“文明健康，低碳生活”、“关爱生命，文明生活”、“我们的节日”等系列活动，通过主题活动开展，增强居民互动性，带动文明素质的提升。三是宣传引导促提升。充分利用镇本级电视台、网站等媒体资源，开设以“传播文明，引领风尚”为主题的《文明课堂》、《文明辞典》两专栏，就文明礼仪常识、公共场所常见陋习、文明小提示、文明公益广告、文明播报、文明30秒、一日一文明、画说文明等内容分块定期进行刊播，通过宣传灌输不断提高居民的文明素质。为增加专栏影响力，同步增设“文明曝光台”专栏，曝光单位、居民的不文明行为；针对曝光台内容，开设“打造文明龙港大家谈”网络、电视直播访谈节目，邀请人大代表、政协委员、普通居民、环卫工作者等就被曝光行为进行“文明大讨论”，引导居民参与其中、自律行为。通过户外广告、飘旗、宣传单、公开信、倡议书及市民文明手册等宣传平台，长期引导教育督促市民改变陋习，营造“讲文明、改陋习、树新风”的良好氛围，进一步提升居民素质。
行政区划（中国农民城）：，2011年浙江省政府批复苍南县部分行政区划调整，撤销舥艚镇、芦浦镇、云岩乡建制,其行政区域并入龙港镇。调整后，龙港镇辖3个社区、25个居民区、171个行政村。镇政府驻河底高村。龙港镇地处温州南部，位于浙江八大水系之一鳌江入海口南岸,东濒东海,西接104国道、同三高速公路和温福铁路，南背依经济发达的江南平原，北岸为平阳县鳌江镇。是温州市和浙江省的经济强镇，浙江省教育强镇，浙江省文明镇，全国小城镇建设示范镇，全国群众体育先进镇，浙江省体育强镇，全国小城镇综合改革试点镇，联合国可持续发展试点镇。现辖9个办事处、23个居民区和107个行政村，辖区面积80.7平方公里，人口34万（户籍人口24.5万），建城区面积15平方公里、人口15万。高中；龙港高级中学，龙港第二高级中学，龙港第三高级中学（巨人），兴港高级中学，振清外国语学校。现有龙港一中，龙港二中，龙港三中，龙港四中，龙港五中，龙港六中，龙港七中，龙港实验中学，龙港九中，龙港十中，龙港十一中，龙港十二中，共12所初中。还有裕靠体育学校，潜龙学校.，历史沿革
突破土地政策禁区，吸引农民进城，龙港是改革开放的产物。龙港农民城建设起因于1981年平阳和苍南分县。新设的苍南县出于县域经济发展考虑，需要择地建设本县港口和经济中心。经过反复考察，最后把地点选择在鳌江南岸的方岩下。但当时方岩下这个地方仅仅是处在鳌江南岸渡口位置的一个小渔村。作为一个新建的县，要把这么一个地方建设成为具有县域经济中心的地位的港口城镇，并非易事。尽管在港区建设初期，他们仍然按照计划经济时期政府投资的思路，对水、电、路等基础设施建设也作了一定的投资，但是港区建设很快就陷入资金难以为继的困境。正在建设者们为之困惑的时候，《光明日报》上一则刊登山东潍坊“人民城市人民建”的报道，启发了他们的思路。当时，苍南县有6500个万元户，其中有90%以上都在港区附近的江南三区。这部分农民经济上富裕了，也要求有一个良好的生产、生活环境。当时，他们还不敢想象进温州、上海这样的大城市，而这里毕竟是规划中苍南县未来的港口城镇和经济中心，如果能把他们动员过来建设港区的话，这个经济中心就有希望了。然而，尽管1983年10月12日苍南县已经正式获准在方岩下的位置建立龙港镇，但是这个新建的龙港镇还仅仅是有个初步的框架，却缺乏居民居住而人气不旺的空壳镇。1984年中央1号文件出台了“允许农民自理口粮到集镇落户”的政策，从此，城乡户籍制度这堵筑在中国的城镇与农村之间关闭了几十年的高墙，终于稍稍开了个小口。为了动员农民进城，筹集公共建设资金，新任的龙港镇党委书记陈定模使出两个“绝招”，他总结说：当年，我是一靠“嘴皮”，二靠“地皮”，来吸引农民进城的。一靠“嘴皮”，是指宣传。二靠“地皮”，是指出售土地使用权。用老百姓的话讲，就是卖宅基地。按照当时国家的土地政策，农村土地只能由国家征用，无偿划拨，却不许买卖的。出售土地是严重违法的。但是，土地是稀缺资源，无偿使用会带来极大的浪费。所以，我们决定农民进城建房，需要宅基地的，按照不同地段，收取不同的费用。1984年9月25日颁发的镇府（84）19号文件《关于本镇农民、居民建房有关规定》，规定不同地段征收不同市政设施配套费的标准：即金钗河至方岩老街每间收5000元；金钗河水闸南至岱头河，第一码头和东西大街（东起江滨路口、西至规划中的邮电大楼十字路口）每间收4000元；江滨路收3000元；其余在14米以上的大街两旁建房的每间收2400元；14米以下的小街每间收700元；纯属解决住房困难而在居民点建房的每间收200元。当农民们得知不管户口，只要能在龙港建房就可以进城时，经过短暂的观望以后，为了解不开的城市情结，为了多年来做个城里人的梦，人们开始蜂拥携款进城。当年就有三省七县5000多户申请到龙港建房落户，共收到地价款近1000万元。于是，一场轰轰烈烈的农民造城运动正式开始。在接下来的日子里，进城办公室前每天熙熙攘攘，人们怀着对未来城市的良好预期，有的要选择地段，有的要定址放样。通往龙港的新建公路上，一辆辆满载建筑材料的汽车在穿梭飞驰。新建的楼房天天在升高，新浇的街道日日在延伸。不到3年时间，一座新兴的小城镇已经初具规模。数万名农民离土离乡，迁入自己建造的“城市”——龙港。小城镇建设初期碰到的难题主要是人口集聚、建设资金和产业集聚“三大难题”。龙港镇发扬“敢为天下先”的精神，在全国率先推出“三大改革”：一是实行户籍管理制度改革，解决了农民进城问题；二是实行土地有偿使用制度改革，解决了建城资金问题；三是实行发展民营经济改革，解决小城镇的发展问题。通过这三大改革，在短期内有效地解决了小城镇发展过程中的人口集聚、建设资金来源和产业集聚“三大难题”，成功地走出了一条不依赖国家投资、主要靠农民自身力量建设现代化城镇的新路子，被海内外誉为“中国农民自费造城的样板”和“中国第一座农民城”，实现了从小渔村到“中国第一座农民城”的第一次跨越。龙港的迅速崛起，引起了党和国家领导人万里、宋平、乔石、李瑞环、习近平等和有关部门及国内外专家学者的广泛关注。 |
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