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历史沿革：几千年来，奔腾不息的洋河水，冲击形成了涿怀盆地，孕育出下花园悠久、灿烂的文明。在商、周时期这里便出现了早期村落，进入到秦汉时期，随着铁器农耕业的快速发展，农业人口的急剧膨胀，统治阶级基于强化地方统治的需要，在这里正式建制设县，是为茹县。历史上的辽宋对峙，是下花园发展的鼎盛时期。据《辽史》记载，辽国萧太后、辽圣宗耶律隆绪觊觎大宋江山，多次南巡，驾幸此地，当看到这里险要的地势和优美的风景后，出于窥测天下的需要，在此大兴土木，建立起了历史上赫赫有名的上、中、下三座皇家御花园，从那时起下花园就有了今天的名字。此后，明英宗、清圣祖等历代帝王都曾亲临下花园。战国前属冀州，秦属上谷郡，汉属茹县，三国、晋属幽州上谷郡、广宁郡，南北朝属燕州，隋、唐属涿鹿、武州，宋、元、明、清属宣德府。解放后为宣化市第四区，1963年改为张家口市下花园区至今。2000年，下花园区辖2个街道、4个乡：城镇街道、煤矿街道、花园乡、辛庄子乡、定方水乡、段家堡乡。根据第五次人口普查数据：全区总人口68134人，其中各乡镇人口（人）：城镇街道21094煤矿街道16053花园乡13652辛庄子乡5564定方水乡9251段家堡乡2520，2002年底，下花园区面积314.7平方千米，人口6.81万。辖2个街道、4个乡，10个社区居委会、47个村委会。区政府驻菜园路66号。城镇街道办事处驻西花园路2号。面积3.6平方千米，人口2.11万。辖6个社区居委会：发电厂、北山街、学校街、市场街、后窑子街、西苑。煤矿街道办事处驻新建街8栋。面积12.6平方千米，人口1.60万。辖4个社区居委会：新建街、新立街、新开街、后洼街。花园乡乡政府驻新兴路3号。面积60.3平方千米，人口1.36万。辖11个村委会：上花园、戴家营、棘针屯、孟家坟、苏家房、滴池沟、磁炮窑、夏家沟、前堡、后堡、青山。定方水乡乡政府驻定方水村。面积104.6平方千米，人口0.92万。辖16个村委会：定方水、孙家庄、梁家庄、武家庄、唐家庄、贾家庄、常家庄、崔家庄、黄土坡、红崖沟、车道沟、王罗庄、赵官梁、徐家窑、井沟、慢沟。段家堡乡乡政府驻段家堡村。面积64.2平方千米，人口0.25万。辖8个村委会：段家堡、烧坡里、李家梁、黄家楼、刘家庄、牛心山、石胡里、观音堂。辛庄子乡乡政府驻辛庄子村。面积69.4平方千米，人口0.55万。辖12个村委会：辛庄子、董家庄、祁家庄、郝家庄、张家庄、郭家庄、方家庄、赵家庄、新兴堡、响水铺、周家沟、河南房。
特色产业：第三产业：：突出“活跃区内市场，吸引周边消费”的思路，全区新增各类商贸经营面积25000平方米，大方商场、乐佳超市投入运营。实施了“万村千乡”市场工程，建成村级店8家。粮食储备库市区两级储粮10500吨。引进了亿盛达、众力等营销企业。完善了鸡鸣山基础设施，举办了第二届登山旅游节，鸡鸣山旅游品牌逐步打响。段家堡森林和农家旅游项目积极推进，两家客商投资建设。家政、物业、劳务信息等新型服务业逐渐兴起。第三产业完成产值44196万元，同比增长16.27%。
文化旅游：“鸟道盘空近塞垣，羊河如带绕山根。停鸾欲览沿边势，石上藤萝手自扪”这是康熙皇帝在亲临下花园、攀登鸡鸣山时写下的赞诗。悠久的历史文化造就了奇特的自然景观和文物古迹，素有“飞来峰”之美称的鸡鸣山位于下花园区境内，北魏文成帝、唐太宗、辽圣宗、萧太后、元顺帝、明英宗等历代帝王都先后登临鸡鸣山，观赏北国风光。鸡鸣山顶存有清乾隆四十六年（公元1781年）的一通古碑，碑文中有：“唐太宗驻跸其下，闻雉啼而命曰鸡鸣”，即是说鸡鸣山为唐太宗所命名。清圣祖玄烨自康熙三十五至四十五年（公元1696—1706年）的十年间，曾四次驾临下花园，两次登临鸡鸣山，他休息过的“卧龙石”至今仍静“卧”小道旁。每年农历四月十三至四月十八为庙会日，来自京津晋蒙等各地的善男信女、旅游观光者络绎不绝。伴着“一峰奇秀高插云”的鸡鸣山，下花园区还有小巧玲珑独具江南风格的水泉公园，面积达7平方公里的京西小沙漠，黑黛山上的滴水洞、黑风洞、南天门、红窗户、天桥等多处景观，并流传着许多美丽动人的传说。独特的自然景观，凉爽宜人的气候环境和深厚的历史文化底蕴，为旅游业的发展提供了得天独厚的条件。区内“京西第一孤峰”鸡鸣山于2005成功举办了第一届“鸡鸣山登山旅游节”，其影响辐射京津冀蒙等地，开发完成的鸡鸣山“素质拓展基地”一期工程已先后吸引大批京津游客参观、体验；北魏遗迹石佛洞、古墓群、绣楼和风光独特的万亩沙漠和森林公园，自然景观和人文景观在这里积淀融合，成为人们避暑观光，旅游度假的天然胜地。为展现鸡鸣山魅力，打造“鸡鸣山”旅游品牌，扩大下花园对外知名度，于2005年和2007年，先后举办了两次登山旅游节。全国政协原副主席万国权题词“京西第一奇峰”，登山节的成功举办，极大提升了鸡鸣山景区的竞争力和旅游整体形象，进一步加快与京津大旅游圈的对接。鸡鸣山景区自1993年恢复开发建设以来，至今投资已逾2000万元，基本实现了路、水、电、通讯的畅通无阻，景区景点建设还在继续当中，2006年鸡鸣山景区又开发兴建了京西最大的户外拓展训练基地，一期工程顺利完工，第二期工程于2008年底完成。目前，鸡鸣山景区绿化工程基本完成，春夏一篇绿，秋天满山红，四季景色各不同，为景区增添了无限魅力。
商业金融：近年来，随着城市建设步伐的不断加快，全区商贸流通业蓬勃发展，目前各类商业网点已有万余家。新型流通业不断涌现，基本形成一个集购物餐饮、休闲娱乐、宾馆住宿、物流配送为一体的现代商贸流通业新格局。区内一批批骨干商贸企业相继建成，金华帝购物超市、鑫园商厦、新园商场等商业名店迅速崛起，聚仙楼大酒店、溪禹宾馆、银河酒店、老菜园酒店、金帝香满楼等餐饮名店蓬勃发展，花园步行街、西海建材街、花园批发大市场逐步完善等。通过打造名企名店等一系列活动，加速和促进花园城市商贸设施服务和辐射功能，带动全区商贸流通业的整体快速发展。下花园区金融服务业齐备，国有商业银行包括中国银行、工商银行、农业银行、建设银行均设立开展国际业务的专门机构，各种涉外存贷款业务、融资、结算、外汇业务均可受理。四大国有商业银行携城市信用社、农村信用联社储蓄网点遍及城乡。电子汇兑、全国银联、通存通兑等新业务的拓展，为客商到区内投资提供了必要条件。为了提高企业的竞争力，下花园区对现有企业进行了大刀阔斧的改革，目前通过采取破产重组等多种改制形式，实现了对企业产权制度改革，并储备了一大批业务熟、技术精的技工、技师，劳动力资源优势十分明显。同时，我们加大了招商引资的力度，利用破产企业闲置的土地、厂房、设备等资源成功引进了下花园凿岩机械制造有限公司、下花园启航科技有限公司等一大批企业入驻我区，原破产企业的技术工人已在新厂发挥了骨干作用。在加快发展的思路上，下花园区委、区政府与全区人民形成了前所未有的共识。如今全区经济平稳增长，项目建设和民营经济快速发展，综合实力进一步提升。全区民营企业和个体工商户发展到3452家,上缴税金已占全部财政收入的近一半。按照立足区位优势，进一步吸引中小企业落户下花园区，使其成为华北地区仍至全国的中小企业集聚区和示范区的总体发展思路，全区上下进一步解放思想，培育经济增长点，探求工作创新点，全党抓经济，重点抓项目，加快推进区域经济又好又快跨越式发展。
城乡建设：北城区建设：近年来，下花园在进一步完善改造老城区的同时，在紧邻老城区北面新开发了北城区。北城区总体规划面积为215公顷，集办公、休闲、高科技园区、居住、商贸为一体，目前已投资6000多万元完成道路、给排水、电力、通讯等基础设施建设。投资8836万元的桃园住宅小区建成并已入住，投资6300万元的北城第二住宅小区已完成一期工程并入住；投资430万元的北城区城市广场成为下花园区新的休闲场所；投资3000万元的管道燃气入户工程正在建设中；投资近亿元的污水处理厂、垃圾处理场正在筹建；为推动城区开发建设，实施了行政办公中心北移工程，8个行政单位办公楼进驻北城区。北邻城区的西苑住宅小区集商业、餐饮、住宅为一体，现在开发建设已全部完成，入住率达100%。投资3000万元建成的商业步行街，定位于商业、住宅为一体的现代化小区，将进一步繁荣我区经济和改善人居环境。城市建设步伐不断加快。投资3亿多元，开展了大规模的城市改造，积极运作了北城区开发，开发总面积达2.15平方公里。兴建桃源、欣辰、富祥园等大批住宅工程，城乡居民居住条件普遍改善，城镇人均住房20.4平方米。二00六年二月，下花园区开始进行垃圾处理场项目的前期申报准备工作，二00六年九月十二日，市土地局对该项目用地情况做出了预审意见（张国土规字[2006]68号），二00六年九月十四日，张家口市环保局对该项目环境影响评价报告书进行了批复（张环管[2006]182号）。据此，我们委托中国市政工程华北设计研究院对该项目做了该项目申请报告，二00七年元月，经省发改委咨询院组织专家对该项目审请报告的论证，并一致通过。省发改委在二00七年五月二十五日根据专家意见核发了下花园垃圾处理场项目的核准证，证号（冀发改投资核字[2007]46号）。垃圾处理厂项目建设规模为日处理生活垃圾120吨，总投资2114.9万元，资金来源为国家补贴、地方政府配套资金、贷款，建设起止年限为2007年至2009年，目前，该项目正在进行工程初步设计。
工业概况：工业主要以建材、煤炭、电石、电力为主。建材业以北京新型建材集团下花园粒状棉分厂和下花园星牌建材有限责任公司生产的岩棉为主，2006年岩棉及岩棉制品总产量达8万吨，两家岩棉生产企业正向着年产岩棉及岩棉制品10万吨的目标迈进，届时下花园区将成为亚洲最大的岩棉生产基地。煤炭开采历史久远，已有100多年的历史，大规模的开采始于上世纪30年代，区内主要有盛源集团、前山煤矿和兴隆山煤矿，现年产原煤近145万吨。电石及电力资源丰富，区内电石厂年产电石43558吨，生产的“晨光”牌电石属部优产品，远销日本、欧洲等地。北京大唐下花园发电股份有限公司支持着京津唐地区工农业生产及居民生活用电。下花园是张家口乃至华北的重要工业能源基地，煤炭资源储量丰富，蕴含有花岗岩、玄武岩、页岩、黄沙等建材资源。有驻区、区属等各类工业企业23家，近年来强力推进“工业立区”战略，已初步构建起电力、化工、煤炭、建材、四大工业产业体系，其中岩棉制品产量位居全国第一。总投资2亿多元的水源/地源高温热泵机组、玻璃深加工、煤矿机械与混凝土制造等生产性项目成功落户北城工业聚集区。煤炭开采历史在下花园可以上溯到清朝末年，在那时这里已经诞生了用现代技术开采煤炭的大型企业，随后又出现了煤炭发电厂，在当时的中国，无论是在规模上还是在技术上，这些企业都具有较强的影响力。随着科学技术的普遍应用，工业企业得到了迅猛发展，直到今天，驻区的金能集团张家口矿业有限公司和大唐国际下花园发电厂依旧是华北地区重要的能源供应企业，下花园还是全国重要的电石生产基地之一。过去下花园区供热采用的是分散的小锅炉，每年要消耗2万多吨煤炭，产生4000多吨炉渣，对空气也造成很大污染。与此同时，驻在当地的北京大唐公司下花园发电厂，每年却有数万吨冷却水白白扔掉。每到冬天，居民们都喜欢到电厂排水渠里洗衣服，因为那儿的水冬天摸着都烫手。针对这种情况，从2001年起，下花园区联手大唐公司合作开发集中供热系统。北京大唐公司下花园发电厂投资1000多万元，对冷却水余热进行回收利用，铺设了8300多米长的供热管线，使集中供热面积达到41.5万平方米。这样，下花园区的32台小型锅炉随之被淘汰，每年因此节约人工费用30多万元，3800多户居民、100多个办公场所和商业门店享受到了24小时供热。供热季节到来前，下花园区组织了3个收费小组入户收费，并且制定了一次性全额交费的用户可以享受5%减免的优惠政策。另外，供热公司还开通了24小时热线电话，及时接听用户对供热问题的投诉和建议，并承诺随叫随到，及时为群众服务。
四项措施支持鼓励全民创业下花园区认真贯彻市委九届四次会议会议精神，把全民创业作为主基调，以推进更好更快发展为总目标，大力营造创业氛围，积极构筑发展平台，制定了“惠、宽、简、缩”四项措施以支持鼓励全民发展。“惠”是出台优惠政策，制定了《鼓励全民创业支持市场主体发展实施意见》，从政策上为全民创业提供更加方便、快捷、更加人性化的服务措施。“宽”是指放宽准入条件，凡申办个体工商户、个人独资企业、合资企业的，取消最低资本金的限制，并无须审验注册资本金；对在农村从事无须前置许可的商业零售和修理服务的流动小商小贩、农民在集贸市场或指定区域内销售自产农副产品的，免于工商登记，免收工商管理费。“简”是指简化办照程序，对个体工商户的注册登记由基层分局直接办理；对于不涉及前置审批项目的开业、变更、年检等注册登记事项的内资企业，实行“政审合一”，由窗口工作人员一人审核发照；对招商引资项目实行优先审批、全程跟踪服务。“缩”是缩短办照时间，对企业法人登记注册，自受理之日起由30个工作日办结，缩短为5个工作日办结；对个体工商户的登记注册，自受理之日起由15个工作日办结，缩短为2个工作日办结；对各类注册登记材料齐全，符合法定程序的，当场予以办结。 |
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