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(二）旗札萨克的建立：明朝末期，现奈曼旗地域属蒙古察哈尔汗八鄂托克之一奈曼部封地。部首领、元太祖成吉思汗19世孙额森伟征将此地以所部号，称奈曼（元史作乃蛮）部。后金天聪元年（公元1627年），时任奈曼部首领、额森伟证之子衮楚克（《清实录》记作衮出斯巴图鲁）脱离本宗察哈尔林丹汗，率所部归顺了后金。天聪十年（1636年），皇太极登基，改国号为大清，改元为崇德元年。并将所属外藩蒙古各部划定为“旗”。奈曼部旧牧划作一旗，称札萨克多罗达尔汉郡王游牧。叙前后功绩，封衮楚克为多罗郡王爵位，世袭罔替。从此，便有了奈曼旗之行政区划和军政合一的札萨克体制。奈曼旗被列为外藩蒙古内札萨克旗，直隶于清廷理藩院。顺治初年始有“会盟”制后奈曼旗会盟于昭乌达，为该盟所属旗。钦定“佐领五十额”，即旗下设50个苏木。旗札萨克王府设于章武台，相传为现沙日浩来苏木章古台嘎查。康熙二十五年（1686年），奈曼旗第四任札萨克多罗达尔汉郡王鄂其尔以朝廷旨意，组建奈曼旗札萨克办公机构，启用皇帝所颁印信——奈曼旗札萨克印。旗札萨克设札萨克1人，为一旗之长，综理旗务，监督所属官史，系世袭制；协理（蒙古语称图萨拉克齐）2人或4人。此官吏必由王族内王、贝勒、贝子、公、台吉等贵族中产生。设印务协理和军务协理，也有设旗务协理、记名协理（相当于副协理或候补协理）不同。印务协理（塔玛干图萨拉克齐）为首席协理，可代表札萨克处理旗政，是札萨克之最高辅佐者；管旗章京（蒙古语称加克拉克齐）和管旗副章京各1人。可从旗民中选择有能力、懂公务的人员担任。其职责为秉承札萨克、协理之命办理旗务，为一旗中握有实权的中坚官吏，副职为正职的辅助官员；梅林（也作梅伦），承协理、管旗章京之命办理旗务。设分管旗务的东（左）梅林和分管军务、司法的西（右）梅林各1人。另外设一员负责“秘书室”工作的印务参领（塔玛干扎兰），与左右梅林平级。手下有大笔帖式、笔帖式等作文秘公务的若干人员。这一机构体制一直延续到20世纪30年代。旗以下设扎兰、苏木，即参领、佐领。奈曼旗划分为12个扎兰50个苏木，每个扎兰辖4～5个苏木。奈曼旗尚有以看守王爷、公主坟墓为责的陵寝苏木3个和驿站苏木1个，虽为苏木，但非一级行政区划。扎兰与苏木的长官称扎兰章京和苏木章京。
固日班花苏木：辖巴彦塔拉、南胡吉日图、老邦图、哈日淖尔、图莫套斯、呼拉斯台、阿格特、东塔日牙图、敖伦陶勒盖图、敖包呼吉尔图、东查干楚鲁、西查干楚鲁、西哈日阿图、东哈日阿图、珠日干白兴、西毛瑞、乌力吉台、东毛瑞、老宅甸子、新艾勒、哈图浩来、伊和陶勒盖图、乌兰包勒、固日班花、苏布日干塔拉、阿吉白、小胡吉图、满都呼28个嘎查。
得胜镇：辖嘎查甸子、大包力皋、明嘎斯台、小包力皋、查干、塔布郎、小吉尔仁达郎、大吉尔仁达郎、西哈日牙图、小白兴图、得胜屯11个村委会；东哈日牙图、阿都乌素2个嘎查。
白音昌乡：辖白音昌、山咀、乔家杖子、石匠沟、西洼、烧锅地、观山、薄等沟、东梁、北大营子、长里沟、后班鸠沟、李家杖子、酒局子、蟒石沟、前店、杨家沟、石碑、樟木沟、东铁匠沟20个村委会。
奈林苏木：辖上奈林、双合兴、东奈林、哈如拉甸子、淖尔台5个村委会；沌吉、苏都、南小百兴图、小太吉白、敖包塔日牙图、新立户、大太吉白、萨音呼吉尔、孟和浩来9个嘎查。
清河苏木：辖清河、庆丰、福兴、公益、丰胜、大段、永安、太平屯、四方地、四合福、兴隆、南庆丰12个村委会；当海、乌兰艾勒、斯布呼勒敖包、图力格、辣椒铺5个嘎查。
地区概况：奈曼旗位于内蒙古通辽市西南部，科尔沁沙地南缘，地形地貌特征一般概括为“南山中沙北河川，两山六沙二平原”。南部为辽西山地北缘，海拔400-600米浅山丘陵；中部以风蚀堆积沙地为主；中北部平原属西辽河、教来河冲击平原一部分，地势平坦开阔。1636年置旗，南与辽宁省阜新市和北票市毗邻，东与库伦旗连边，西与赤峰市敖汉旗和翁牛特旗接壤，北与开鲁县隔河相望。全境东西宽68公里，南北长140公里，总土地面积8137.6平方公里（约1220万亩），其中耕地218万亩，林地431万亩，林木蓄积量320万立方米，年采伐量10万立方米。全旗辖12个苏木镇、355个嘎查村、12个社区居委会，总人口43.2万，其中农业人口37.6万，蒙古族人口16万。属国家扶贫开发工作重点旗（县）之一。2000年，奈曼旗辖11个镇、8个乡、12个苏木。根据第五次人口普查数据：全旗总人口人，其中各乡镇苏木人口（人）：大沁他拉镇36258、八仙筒镇28580、青龙山镇15119、东明镇21968、治安镇14032、义隆永镇11785、新镇镇13480、平安地镇9837、得胜镇15616、沙日浩来镇13287、土城子镇14906、先锋乡17757、桥河乡15821、太和乡9542、南湾子乡11668、白音昌乡15777、浩特乡7219、苇莲苏乡13558、昂乃乡5625、太山木头苏木10955、黄花塔拉苏木10144、朝古台苏木12792、固日班花苏木9319、章古台苏木13802、自音他拉苏木14173、图勒恩塔拉苏木3437、衙门营子苏木13179、奈林苏木7249、明仁苏木12251、清河苏木14334、巴嘎波日和苏木3534、六号农场虚拟乡4045。2001年9月，自治区民政厅批准同意白音塔拉苏木改设建制镇。至此，全旗下设大沁他拉、八仙筒、青龙山、东明、治安、土城子、沙日浩来、义隆永、新镇、平安地、得胜、黄花塔拉、白音塔拉13个镇；白音昌、苇莲苏2个乡；固日班花、章古台、巴嘎波日和、奈林、清河、明仁6个苏木。2001年底，奈曼旗总人口42.4万人，其中蒙古族15.06万人，占总人口的35.5%，汉族26.64万人，占总人口的62.8%。 |
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